La purge de l’Etat italien par Draghi a ses limites

Il ne fallut pas longtemps avant que Mimmo Parisi n’ait à manger ses mots.

Le président de l’agence italienne des politiques du travail, qui fait l’objet d’une enquête de la part des auditeurs pour avoir dépensé 160000 € d’allers-retours en première classe de Rome aux États-Unis où il réside légalement, a rejeté les informations plus tôt ce mois-ci selon lesquelles il était sur le point de perdre son emploi au gouvernement. «Potins domestiques».

Mais le lendemain, le ministre italien du Travail a annoncé que le démographe et professeur de statistiques de l’Université d’État du Mississippi perdrait son poste dans l’État italien.

Parisi n’est que la dernière tête à rouler alors que Mario Draghi, le Premier ministre, cherche à réorganiser les entreprises contrôlées par l’État et d’autres institutions avant que 220 milliards d’euros de fonds européens ne commencent à affluer et que des réformes structurelles ne soient adoptées. Sans de telles réformes, une grande partie de cet argent risque d’être gaspillée, ont averti les analystes.

« Ce qui est en jeu . . . est l’avenir du pays », a déclaré Maurizia Iachino, consultante en gouvernance d’entreprise. Les changements de poste de Draghi, qui visent à introduire des nominations plus professionnelles, interviennent après avoir consulté «les personnes en qui il a confiance, qui sont principalement liées à ses expériences passées en tant que fonctionnaire», a-t-elle ajouté.

Jusqu’à présent, au cours de ses trois premiers mois en fonction, Draghi, ancien directeur général du Trésor et chef de la banque centrale italienne, a remplacé le commissaire national Covid, le chef de l’agence de protection civile et le chef des services secrets italiens – mettant en ce travail est la première femme à diriger le bureau.

«C’est simplement une approche de résolution de problèmes», a déclaré un haut fonctionnaire.

Le balayage des postes de l’État fait partie des efforts généraux du gouvernement Draghi pour dépolitiser la bureaucratie au milieu des torts généralisés au sujet de l’inefficacité de l’État et de la mauvaise gestion.

Mimmo Parisi a perdu son poste de président de l’agence italienne des politiques du travail © Massimo Di Vita / Mondadori via Getty Images

Une série d’autres changements sont attendus prochainement. Au cours des prochains mois, les mandats de 74 conseils d’administration expireront dans 90 entreprises publiques, selon le cabinet de conseil CoMar. Quinze d’entre eux, avec un chiffre d’affaires combiné de plus de 70 milliards d’euros, sont directement contrôlés par le ministère des Finances.

Le fait que des changements soient en train de se produire témoigne de la crédibilité de Draghi en tant qu’ancien chef de la Banque centrale européenne. Cela lui a donné une certaine «autonomie» par rapport à la politique habituelle qui accompagne ces nominations, a déclaré Nicola Pasini, professeur de sciences politiques à l’Università Statale di Milano.

«Il peut se concentrer sur la compétence et les qualités professionnelles par opposition à l’appartenance politique», a-t-il déclaré.

C’est le genre de changement dont l’Italie a constamment besoin. L’assainissement de l’administration publique fait partie de ce que Giuliano Amato, qui a dirigé les efforts de privatisation de l’Italie en tant que Premier ministre au début des années 1990, a récemment appelé le pays à la nécessité de mettre fin à la «pollution» politique des entreprises.

«Les entreprises bénéficiant d’un soutien public se retrouvent entre les mains de partis politiques [and their demands] ce qui change leur fonction », a déclaré Amato au quotidien italien La Repubblica.

Parmi les entreprises publiques où le changement pourrait survenir dès ce mois-ci, figurent la banque d’investissement soutenue par l’État Cassa Depositi e Prestiti et le chemin de fer public Ferrovie dello Stato, qui devraient tous deux être les principaux bénéficiaires de l’argent de l’UE.

Les deux entreprises «sont cruciales dans le contexte du fonds de relance de l’UE», a déclaré Iachino.

L’enjeu est particulièrement sensible chez l’opérateur ferroviaire, qui a été bouleversé par les enquêtes sur les contrats d’assurance et informatiques qu’il a souscrits. Le groupe a également participé au sauvetage raté de la compagnie aérienne nationale Alitalia, et son conseil d’administration a récemment approuvé une série de généreuses primes de performance – malgré une perte nette de 562 millions d’euros en 2020 tout en recevant 1,1 milliard d’euros de subventions liées à Covid.

Pourtant, selon les analystes et les investisseurs, il faudra bien plus que Draghi pour changer quelques hauts fonctionnaires pour changer de manière significative la dynamique politique et d’entreprise profondément enracinée de l’Italie.

«Draghi. . . a été mis en fonction avec un mandat très précis [linked to Italy’s post-pandemic recovery]», A déclaré Pasini. «Pour qu’un changement durable se produise, ce qui doit changer, ce sont les bureaucrates et les processus de mise en œuvre.»

Une limite au changement est que si Draghi pourrait installer de nouveaux directeurs généraux, les nominations au niveau du conseil d’administration resteront probablement soumises à l’influence politique.

«Draghi se concentrera sur les meilleurs emplois», a déclaré Iachino. «Cela signifie que les nominations des administrateurs seront laissées à la dynamique habituelle des partis. . . il y a encore un énorme jeton à payer à la politique.

Le temps passé par Draghi au pouvoir pourrait également s’avérer trop court pour changer l’appareil institutionnel défectueux du pays.

Matteo Salvini, le chef du parti de droite de la Ligue, un partenaire junior et souvent conflictuel dans le gouvernement de coalition, a déjà exprimé son scepticisme quant à la capacité de l’administration Draghi à mettre en œuvre des réformes structurelles cruciales.

«Soyons réalistes, ce ne sera pas cette coalition qui changera la justice ou le système fiscal», a-t-il récemment déclaré à La Repubblica.

Cela, à son tour, a soulevé la question de savoir combien de temps Draghi pourrait rester en tant que Premier ministre.

Salvini a déclaré que son parti serait prêt à soutenir Draghi pour succéder à Sergio Mattarella à la présidence en février prochain, une position qui pourrait être soutenue par d’autres partis et mènerait à des élections générales.

Mais cela signifierait également que Draghi ne superviserait plus la mise en œuvre des réformes, ni les dépenses des fonds de relance de l’UE qu’il a obtenus en tant que Premier ministre.

« Il y a beaucoup de travail à faire pour changer le système, c’est pourquoi beaucoup espèrent que Draghi ne succédera pas à Mattarella en février prochain », a déclaré Iachino.

« Mais en même temps, nous ne pouvons pas nous leurrer sur le fait qu’il restera Premier ministre pendant les 10 prochaines années », a-t-elle ajouté. «Cela signifierait une continuité – et quand avons-nous jamais vu une continuité dans ce pays?»

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