L’invasion russe intensifie le rôle du nouveau Conseil technologique américano-européen

Désormais, les connaissances acquises lors de la préparation de ces sanctions aideront à façonner l’ordre du jour de la deuxième réunion du TTC près de Paris lundi, ont déclaré des responsables des deux parties.

La coopération et la confiance développées dans le TTC “nous ont aidés à nous coordonner très efficacement et à imposer des contrôles à l’exportation en très peu de temps et de manière coordonnée entre l’UE et les États-Unis” contre la Russie, a déclaré le vice-président exécutif de la Commission européenne Valdis Dombrovskis lors d’une réunion avec US Trade. La représentante Katherine Tai à Washington le mois dernier.

À la base de la réunion se trouve une conviction croissante à Washington, à Bruxelles et parmi d’autres alliés que les démocraties de marché libre aux vues similaires doivent travailler ensemble pour répondre aux défis posés par les régimes autoritaires.

À Pittsburgh, une grande partie de l’attention a porté sur les menaces pesant sur les économies occidentales en provenance de Chine, telles que les subventions aux semi-conducteurs et à d’autres industries favorisées.

Les États-Unis étaient représentés par le secrétaire d’État Antony Blinken, la secrétaire au Commerce Gina Raimondo et Mme Tai, et l’UE par M. Dombrovskis et sa collègue vice-présidente exécutive de la Commission Margrethe Vestager, qui prévoient tous de se rencontrer dimanche près de Paris pour un dîner.

Outre le rôle croissant de Pékin dans le monde numérique, d’autres sujets comprenaient la coopération sur les chaînes d’approvisionnement en semi-conducteurs, le contrôle des exportations de technologies sensibles et l’utilisation abusive de technologies menaçant la sécurité ou les droits de l’homme.

Les fonctionnaires de niveau inférieur ont rapidement creusé dans 10 groupes de travail, échangeant leurs coordonnées et organisant des réunions. En quelques semaines, après que les services de renseignement américains ont montré que Moscou prévoyait d’envahir l’Ukraine, bon nombre de ces relations transatlantiques naissantes ont formé la base de la planification des sanctions, ont déclaré des responsables des deux côtés.

Lorsque la Russie a lancé son attaque le 24 février et que les alliés occidentaux ont dévoilé en quelques jours des réponses sans précédent, les responsables américains et européens ont déclaré que leur réaction rapide n’était possible que grâce au travail préparatoire établi au TTC et aux négociations parallèles désamorçant les différends sur les subventions à l’aviation, les tarifs de l’acier et les données numériques. .

“Ce que nous avons vu sur les sanctions est un niveau de coopération sans précédent entre la Commission européenne et les États-Unis”, a déclaré en mars Mark Gitenstein, l’ambassadeur américain auprès de l’UE.

L’alignement a encore des limites, telles que les politiques énergétiques et environnementales.

L’Europe est beaucoup plus exposée à l’impact économique de la guerre de Moscou en Ukraine que les États-Unis, car de nombreux grands pays de l’UE dépendent des importations de gaz et de pétrole russes. Washington, quant à lui, a été plus hésitant que Bruxelles à adopter une transition vers des sources d’énergie renouvelables vertes.

Les responsables des deux côtés affirment que la coopération actuelle pourrait s’estomper si le pouvoir politique à Washington changeait après les élections de mi-mandat de novembre ou l’élection présidentielle de 2024.

Pourtant, les deux parties tirent des leçons de l’année écoulée.

Pour que les sanctions fonctionnent, les responsables américains et européens ont passé plus de trois mois à approfondir leur compréhension des réglementations financières, des régimes de contrôle des exportations et des règles d’investissement étranger de l’autre.

Cherchant à atteindre des objectifs communs malgré des systèmes juridiques différents, ils ont développé une nouvelle approche axée sur les résultats – notamment en refusant à Moscou l’accès aux semi-conducteurs avancés et en excluant la Russie du réseau financier mondial – plutôt que de comparer des textes juridiques ou de se battre pour des juridictions réglementaires, comme cela avait parfois été le cas. été le cas en ce qui concerne les sanctions dans le passé.

Les spécialistes de l’UE ont renforcé la coopération avec leurs homologues dans des bureaux américains obscurs comme le Bureau de l’industrie et de la sécurité du département du commerce, qui supervise la réglementation des exportations.

Le travail de mise en place du TTC “a créé un niveau de confiance” qui a permis cette coopération, a déclaré un haut responsable de la Commission, exprimant un point de vue repris par les responsables américains.

Signe de cette poussée au-delà des liens transatlantiques, la présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, s’est rendue la semaine dernière à Tokyo pour renforcer les liens de l’UE avec le Japon, et le président Biden a tenu un sommet avec les pays de l’Association des nations de l’Asie du Sud-Est.

L’accent mis auparavant par l’administration Biden sur l’Europe a parfois frustré les alliés asiatiques de Washington tels que le Japon et la Corée du Sud, dont les responsables étaient également désireux de résoudre les différends tarifaires de l’administration Trump et de commencer à discuter de politiques plus larges pour répondre à l’influence économique croissante de la Chine dans leur région.

L’administration négocie avec des pays amis d’Asie-Pacifique pour établir un forum appelé le cadre économique indo-pacifique, ou IPEF, pour aborder des questions telles que le commerce numérique, la résilience de la chaîne d’approvisionnement et les technologies vertes. Avec le TTC, le nouveau groupement en Asie formera le cœur de l’approche émergente de Washington pour coordonner les stratégies économiques avec les nations amies pour contrer les nations non marchandes, dont la Chine et la Russie.

“Sur certaines questions, comme le commerce et la compétitivité, cela impliquera de réunir des partenaires attachés à un ensemble de valeurs et de principes fondamentaux”, a récemment déclaré la secrétaire au Trésor, Janet Yellen. Elle a préconisé la construction d’un “réseau d’accords commerciaux plurilatéraux” pour relever les défis économiques croissants d’aujourd’hui, en particulier dans les services numériques.

Le cadre Asie-Pacifique comprendra des caractéristiques similaires à la TTC mais pourrait s’avérer plus difficile à négocier en raison des différents niveaux de développement économique entre les pays de la région et de leurs liens plus étroits avec l’économie chinoise, selon les analystes.

L’alignement de la TTC et des sanctions pourrait également engendrer une coopération transatlantique plus approfondie en dehors des attributions de l’organisme, comme la réglementation des géants de la technologie, des médias sociaux et du commerce numérique.

L’UE est en train d’adopter deux textes législatifs majeurs, la loi sur les marchés numériques et la loi sur les services numériques, et le Congrès examine des projets de loi couvrant bon nombre des mêmes questions. Les responsables à Washington et à Bruxelles sont en contact fréquent sur les textes juridiques, les domaines d’intérêt et les méthodes d’application.

“La collaboration sur l’Ukraine est un bon exemple de la manière dont nous devrions coopérer sur d’autres défis sociétaux”, a déclaré Jim Steyer, directeur général de Common Sense Media, un groupe de défense américain dont la mission est “d’améliorer le fonctionnement du monde numérique pour tous les enfants. ”

M. Steyer, qui était à Bruxelles la semaine dernière pour des réunions avec des législateurs et aimerait que les États-Unis adoptent une législation similaire aux nouvelles règles de l’UE, a décrit l’approche récente comme “la mise de côté de vos petites différences, et pas seulement une fois base.”

Écrire à Daniel Michaels à [email protected] et Yuka Hayashi à [email protected]