Le président Joe Biden lance aujourd’hui sa tournée européenne d’une semaine pour rallier des alliés démocrates avec une promesse enthousiaste que l’Amérique est de retour et prête à diriger. Pourtant, alors qu’il assiste à une séquence extraordinaire de sommets et de réunions parallèles, il peut s’attendre à une certaine méfiance mélangée à l’enthousiasme général.
« Les Européens ne sont pas seulement soulagés mais enthousiasmés par le message que le président Biden apporte dans le cadre de ce voyage », déclare Rosa Balfour, directrice de Carnegie Europe à Bruxelles. “Mais il y a aussi une forte inquiétude en Europe que nous n’ayons pas vu la fin de [former President Donald] Trump et le trumpisme », ajoute-t-elle. « Ce que les Européens veulent voir maintenant [is] quelque chose de concret qui confirme une détermination renouvelée à travailler ensemble.
Pourquoi nous avons écrit ceci
Cette semaine, lorsque le président Joe Biden dit à l’Europe que les États-Unis sont réengagés dans leur rôle traditionnel de leader, l’Europe devrait-elle le croire ? Ou l’Amérique – et le monde – a-t-elle changé ?
D’autres disent que sans un calcul honnête entre amis de la façon dont leur relation a changé, le voyage de M. Biden pourrait se terminer par une déception.
“Bien qu’il puisse y avoir un fort désir pour cela, j’espère que nous n’aurons pas seulement une émission de bonnes nouvelles avec un thème” nous sommes tous unis “”, déclare Sven Biscop, un expert de l’Europe à Bruxelles. “Je préfère voir ce que vous pourriez attendre d’une forte amitié”, ajoute-t-il, “comme des discussions franches qui mettent à nu les différences mais rappellent également à tout le monde ce qui se cache derrière l’amitié en premier lieu.”
Bruxelles
D’un point de départ à Cornwall, en Angleterre, le président Joe Biden lance aujourd’hui sa tournée européenne d’une semaine pour rallier des alliés démocrates avec un engagement enthousiaste que l’Amérique est de retour et prête à diriger les efforts pour résoudre les problèmes mondiaux urgents – de la reprise en cas de pandémie au changement climatique.
Pourtant, alors que M. Biden se déplace au cours des prochains jours de l’Angleterre à Bruxelles et à Genève – rencontrant la plupart des alliés les plus proches des États-Unis lors d’une séquence extraordinaire de sommets et de réunions parallèles – il peut s’attendre à une certaine méfiance mélangée à l’enthousiasme général.
Pensez-y, disent les analystes des relations transatlantiques et certains diplomates européens, comme lorsque le meilleur chien d’un groupe de meilleurs amis abandonne pour faire son propre travail, pour revenir un jour reprendre son ancien rôle à la tête du groupe.
Pourquoi nous avons écrit ceci
Cette semaine, lorsque le président Joe Biden dit à l’Europe que les États-Unis sont réengagés dans leur rôle traditionnel de leader, l’Europe devrait-elle le croire ? Ou l’Amérique – et le monde – a-t-elle changé ?
Tout le monde est content que le leader soit de retour, mais il y a aussi de nouvelles questions et de nouveaux doutes : combien de temps avant que le leader ne reprenne son chemin ? Comment a-t-il changé – et acceptera-t-il que ses amis aient également changé en son absence ?
« Les Européens ne sont pas seulement soulagés mais enthousiastes quant au message que le président Biden apporte dans le contexte de ce voyage, avec sa rhétorique de liens renouvelés et de réengagement envers le leadership américain. Ils se sentaient très seuls… à défendre le système international sans leur ami proche américain », explique Rosa Balfour, directrice de Carnegie Europe à Bruxelles.
Les Européens seront rassurés par un président américain parlant un langage familier d’unité transatlantique et de leadership américain après quatre ans de tensions et d'”America First” sous Donald Trump, dit-elle.
“Mais il y a aussi une forte inquiétude en Europe que nous n’ayons pas vu la fin de Trump et du trumpisme, que le Parti républicain semble être capturé par l’aile trumpiste et pourrait à nouveau changer la perspective mondiale de l’Amérique dans quelques années”, ajoute-t-elle. “Donc, ce que les Européens veulent voir maintenant, ce sont des décisions, quelque chose de concret qui confirme une détermination renouvelée à travailler ensemble.”
“Arsenal de vaccins”
Suggérant que la Maison Blanche comprend parfaitement la nécessité de mettre de la viande sur les os de la rhétorique présidentielle, M. Biden a annoncé jeudi un don « historique » d’un demi-milliard de vaccins aux pays les plus pauvres et les moins développés du monde au cours des deux prochaines années. Les vaccins font partie d’un effort mené par les États-Unis parmi les démocraties les plus riches du monde pour démontrer leur capacité à répondre aux besoins mondiaux urgents.
“Lorsque [Americans] avons la capacité, alors nous avons la volonté, et nous intensifions et nous livrons », a déclaré jeudi aux journalistes Jake Sullivan, conseiller à la sécurité nationale de M. Biden. “Comme [the president] dit… nous étions l’arsenal de la démocratie pendant la Seconde Guerre mondiale, et nous allons être l’arsenal des vaccins… pour mettre fin à cette pandémie.
D’autres encore disent que sans un calcul honnête entre amis de la façon dont leur relation a changé et de ce que chaque partie attend maintenant d’elle, le voyage de M. Biden pourrait se terminer par une déception.
“Bien qu’il puisse y avoir un fort désir pour cela, j’espère que nous n’aurons pas seulement une émission de bonnes nouvelles avec un thème” nous sommes tous unis “et un masquage des différences qui existent sur les grands problèmes auxquels nous sommes confrontés”, explique Sven Biscop, directeur du programme Europe dans le monde à l’Institut royal d’études internationales Egmont à Bruxelles.
« Je préfère voir ce que vous pouvez attendre d’une forte amitié », ajoute-t-il, « comme des discussions franches qui mettent à nu les différences mais rappellent également à tout le monde ce qui se cache derrière l’amitié en premier lieu. Après plus de quatre ans de séparation », dit-il, « les États-Unis et l’Europe ont besoin de cette honnêteté pour jeter les bases de la prise de décisions difficiles. »
Les «trois C» du voyage Biden
Les opportunités de telles conversations ne manqueront pas lors d’un voyage qui, selon la Maison Blanche, sera dominé par les «trois C» : COVID-19, la Chine et le changement climatique.
À Cornwall, M. Biden assiste à un sommet du Groupe des sept économies avancées – les États-Unis, le Japon, l’Allemagne, la France, l’Italie, le Royaume-Uni et le Canada. Le groupe vise à regagner une partie de son lustre et de sa pertinence perdus en abordant les problèmes de la reprise économique et des inégalités post-pandémiques à la gouvernance économique mondiale – et en invitant les dirigeants de l’Australie, de la Nouvelle-Zélande, de la Corée du Sud et de l’Inde, à souligner l’engagement du groupe. fondement de la gouvernance démocratique et de la transition économique mondiale vers l’Asie.
Lundi, M. Biden se rend au siège de l’OTAN à Bruxelles. Là, il rejoindra les dirigeants de l’alliance transatlantique de 30 membres alors qu’elle passe de sa mission en Afghanistan, qui se termine en septembre, aux menaces renouvelées dans la zone de la Russie et aux menaces du XXIe siècle, notamment la cybersécurité et les technologies spatiales.
Dans la veine des « discussions difficiles avec des alliés problématiques », M. Biden prendra le temps pendant son séjour à l’OTAN de s’asseoir avec le président turc Recep Tayyip Erdoğan. Le recul démocratique du leader turc et les violations croissantes des droits de l’homme représentent un défi pour un président américain qui s’est engagé à faire de la démocratie et des droits de l’homme des éléments clés de sa politique étrangère.
Mardi à Bruxelles, le président américain s’assoit avec les deux plus hauts dirigeants de l’Union européenne – le premier sommet États-Unis-UE depuis 2014. Pour les analystes européens, le sommet de l’UE sera le meilleur endroit pour M. Biden pour aborder le pilier chinois. de son voyage. La Chine pose un dilemme pour l’Europe, car bien qu’elle soit désormais le plus grand partenaire commercial des Européens, les violations des droits de l’homme par la Chine, les mesures antidémocratiques contre Hong Kong et les pratiques commerciales coercitives contre l’Australie et d’autres ont envenimé les parlementaires et le public européens.
Vieille pensée, nouvelle pensée
L’attention se porte ensuite sur Genève, pour ce que certains analystes qualifient de « principal événement » du voyage : le sommet de M. Biden avec le président russe Vladimir Poutine.
Les responsables de la Maison Blanche s’exprimant à l’approche de la première incursion du président à l’étranger ont déclaré que ce n’était pas un accident – ni une simple planification pratique – que M. Biden préparerait le terrain pour ce qui devrait être une rencontre difficile avec M. Poutine d’ici la première fois. renouant très publiquement les liens avec la constellation d’alliés démocrates de l’Amérique.
Pourtant, certains analystes transatlantiques mettent en garde contre le fait que, aussi important que puisse paraître « renouer les liens avec les alliés », ce qui compte le plus, c’est la vision d’alliances renouvelées et de leadership américain – et si elle est basée sur un monde dominé par les États-Unis qui n’existe plus, ou s’inscrit dans un monde multipolaire aux enjeux très différents.
“Tout ce discours sur ‘l’Amérique est de retour’ est un non-sens. Ce serait beaucoup plus réconfortant s’il y avait une plus grande reconnaissance que le monde a changé et qu’il n’y aura pas de retour à un âge d’or d’il y a longtemps » du leadership américain, a déclaré Michael Desch, directeur du Notre Dame International Security Center dans l’Indiana.
“Mais la rhétorique de l’excellente aventure européenne de Joe ne montre pas beaucoup de preuves d’une réelle compréhension de ce changement”, ajoute-t-il. “C’est beaucoup de vieilles pensées, très peu de nouvelles pensées.”
Différences sur la Chine
Un autre problème pour M. Biden, selon M. Desch et d’autres, est que, bien qu’il puisse y avoir un large accord parmi les alliés occidentaux sur la nécessité d’agir contre le changement climatique et les inégalités mondiales post-pandémiques imminentes, sur deux autres priorités de Biden – une Chine en hausse et les menaces à la gouvernance démocratique – il y a peu d’unité sur la voie à suivre.
« Pour les États-Unis, leur approche vis-à-vis de la Chine consiste à défendre son statut de superpuissance et à repousser la montée en puissance de la Chine. Mais pour sa part, l’UE n’a pas de statut de superpuissance à défendre, donc avec la Chine, il s’agit beaucoup plus de naviguer dans la réalité d’une Chine montante », a déclaré Mme Balfour de Carnegie. « Les Européens préfèrent le dialogue et l’ambiguïté à la confrontation à l’américaine.
Cela dit, il y a de plus en plus de signes indiquant que l’Europe se rapproche des États-Unis sur la Chine. L’UE a suspendu un accord d’investissement avec la Chine à la suite des sanctions du tac au tac pour violations des droits de l’homme dans la province chinoise du Xinjiang. Et récemment, l’Italie et la Lituanie ont annulé les accords d’infrastructure qu’elles avaient conclus avec la Chine.
Pourtant, le simple fait de se rapprocher de ce à quoi ils s’opposent ne suffira pas aux États-Unis et à leurs alliés européens pour démontrer la pertinence durable de leur amitié pour leurs propres citoyens ainsi que pour le monde, a déclaré Mme Balfour.
« D’un point de vue mondial, ce que nous devons voir sortir de ce voyage, c’est un véritable contrat social, un engagement très proactif et concret pour lutter contre l’aggravation des inégalités mondiales résultant de la pandémie », a-t-elle déclaré. “C’est le genre de chose qui peut être le noyau d’un Occident qui est prêt à devenir inclusif et à assumer une plus grande responsabilité dans la gestion des crises mondiales.”
