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Un jour après que les États-Unis et l’Allemagne ont annoncé un accord permettant l’achèvement du gazoduc controversé Nord Stream 2, de hauts responsables ont concédé que ni la Maison Blanche ni la Chancellerie n’avaient le pouvoir de mettre en œuvre certains de ses composants les plus cruciaux.
Alors que les opposants au projet de gazoduc dirigé par la Russie soulevaient un tollé énorme, la chancelière Angela Merkel a reconnu que son accord avec le président Joe Biden ne réglait guère leurs désaccords politiques, et que beaucoup restait incertain.
“L’accord avec le gouvernement américain ne cimente pas les différences, mais il ne surmonte pas non plus toutes les différences”, a déclaré Merkel lors d’une conférence de presse. « Les différences demeurent. » À propos de l’accord, elle a ajouté : « C’est une tentative entre le gouvernement américain et nous de fixer certaines conditions qui doivent également être mises en œuvre.
“Je suis heureuse que nous ayons réussi jusqu’à présent”, a poursuivi Merkel. « Et nous avons aussi beaucoup de tâches à accomplir. »
Ces tâches ne sont pas négligeables et consistent notamment à surmonter l’opposition farouche de certains membres du Congrès des États-Unis, à persuader certains pays de l’UE extrêmement douteux de se joindre à nous et à convaincre la Russie de libéraliser son secteur énergétique, de se départir du pipeline de 9,5 milliards d’euros et de payer L’Ukraine environ 20 milliards d’euros supplémentaires jusqu’en 2034 pour compenser la perte des frais de transit du gaz – que le nouveau gazoduc rendrait effectivement inutile.
Alors que certains Allemands influents, notamment l’ancien chancelier et actuel président du conseil d’administration de Nord Stream 2, Gerhard Schröder, ont joué un rôle déterminant dans l’achèvement du gazoduc, Berlin pourrait avoir peu ou pas d’influence sur Moscou une fois la construction terminée et le gaz circulant.
La sénatrice américaine Jeanne Shaheen, démocrate à la commission des relations étrangères qui a co-écrit la législation américaine sur les sanctions visant le pipeline, a déclaré qu’elle était « sceptique » quant à l’accord étant donné que « l’acteur clé à la table – la Russie – refuse de respecter les règles. . “
Kiev malheureuse
Le plus gros obstacle sera peut-être les contestations politiques et juridiques du gouvernement ukrainien, qui a clairement indiqué qu’il n’avait pas l’intention de céder aux caprices de Berlin et de Washington.
Jeudi, la Commission européenne – qui s’oppose officiellement au projet Nord Stream 2 mais a réitéré que sans une violation claire du droit de l’UE, elle est impuissante à l’arrêter – a eu du mal à expliquer pourquoi les États-Unis et l’Allemagne, l’un des seuls pays du bloc 27 pays membres, se sont soudainement mis à définir une politique énergétique pour l’ensemble de l’UE.
Maladroitement, cette explication a commencé par une réaffirmation de la position de la Commission selon laquelle Nord Stream 2 est généralement une mauvaise idée.
“Comme vous le savez, comme nous l’avons déjà dit, Nord Stream n’est pas un projet d’intérêt européen commun”, a déclaré Tim McPhie, porte-parole de la Commission pour la politique climatique et énergétique.
“Néanmoins”, a poursuivi McPhie, “l’objectif de la Commission a toujours été de s’assurer que Nord Stream 2, s’il est construit, devrait fonctionner de manière transparente et non discriminatoire, avec le degré approprié de surveillance réglementaire et conformément aux normes énergétiques internationales et européennes. droit.”
Puis, essayant peut-être de convaincre la Commission elle-même, il a ajouté : « La mise en œuvre de la politique énergétique de l’UE est l’affaire de l’UE et de ses États membres.
Sauf, apparemment, quand il s’agit de Biden, Merkel et du président russe Vladimir Poutine.
Merkel, pour sa part, a insisté sur le fait que l’Allemagne s’était engagée à faire en sorte que “l’Ukraine reste un pays de transit et que l’énergie ne puisse pas être utilisée pour mettre l’Ukraine dans une situation difficile”.
Cependant, compte tenu de la géographie de l’Ukraine, elle restera inévitablement dans une situation difficile.
McPhie, le porte-parole de la Commission, a déclaré que Bruxelles était heureuse d’apprendre que l’Allemagne avait l’intention de se conformer à la législation énergétique de l’UE dans le cadre de son accord avec Washington.
“La Commission prend note de la déclaration des gouvernements allemand et américain et se félicite de l’engagement ferme de l’Allemagne à respecter à la fois la lettre et l’esprit du troisième paquet énergétique concernant Nord Stream 2”, a-t-il déclaré.
Reste à savoir si la Commission aura le courage de s’opposer si le régulateur allemand de l’énergie autorise le gazoduc à fonctionner sans se conformer pleinement à la réglementation gazière de l’UE – une préoccupation souvent répétée par les membres allemands du groupe des Verts du Parlement européen.
Klaus-Dieter Borchardt, ancien directeur général adjoint du département de l’énergie de la Commission, a déclaré en 2019 que Bruxelles ne devrait accepter aucune solution de contournement technique – mais la décision de la Commission d’intervenir n’est techniquement pas requise.
Une autre question est de savoir dans quelle mesure Bruxelles et Berlin sont désormais légalement tenus d’évaluer l’approbation réglementaire pour Nord Stream 2 dans le contexte des gazoducs existants en Ukraine. Mercredi, Kiev a invoqué une disposition de son accord d’association politique avec l’UE, qui exige des consultations sur les infrastructures énergétiques en tenant compte des pipelines existants, de la sécurité d’approvisionnement et des préoccupations énergétiques.
Jeudi, la Commission a déclaré qu’elle n’avait pas encore reçu de demande officielle à ce sujet du ministre ukrainien des Affaires étrangères Dmytro Kuleba.
Des responsables ukrainiens ont déclaré que la demande écrite officielle avait bien été envoyée à Bruxelles, ainsi que remise à la représentation de l’UE à Kiev.
Dana Spinant, porte-parole adjointe de la Commission, a insisté sur le fait qu’il y aurait une discussion supplémentaire entre les pays membres sur l’accord américano-allemand.
“Nous allons examiner de plus près les détails de cet accord politique annoncé hier”, a déclaré Spinant. Et elle a balayé une question sur les dispositions de l’accord qui semblent appeler l’UE à fournir une aide financière à l’Ukraine – notant que de tels décaissements devraient être approuvés dans le cadre du processus budgétaire normal de l’UE.
“Toute contribution que l’Union européenne pourrait apporter à l’Ukraine”, a-t-elle déclaré, “sera discutée avec les États membres”.
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