Borislav Sarafov

Publié le 8 octobre 2025. Une crise institutionnelle majeure secoue la Bulgarie après la nomination contestée de Borislav Sarafov au poste de procureur général par intérim, malgré une décision contraire de la Cour suprême de cassation. L’affaire a déclenché une vive polémique au sein du système judiciaire et politique, avec des accusations de manipulation et de tentative de déstabilisation de l’État de droit.

La Cour suprême de cassation conteste la légitimité de Borislav Sarafov à occuper le poste de procureur général par intérim.
Un forum des procureurs des pays des Balkans se tient à Sofia sous la présidence de M. Sarafov, malgré les controverses.
Des juges à la retraite et des organisations professionnelles défendent la Cour suprême et dénoncent une ingérence politique.

La nomination de Borislav Sarafov au poste de procureur général par intérim, officialisée par le Premier ministre Rosen Jeliazkov et le ministre de la Justice Georgi Georgiev, est au cœur d’une profonde crise institutionnelle en Bulgarie. La Cour suprême de cassation a pourtant estimé que M. Sarafov n’était pas habilité à exercer cette fonction, une décision prise après le 21 juillet 2025, date à laquelle ses pouvoirs avaient expiré selon la loi.

Malgré cette contestation juridique, M. Sarafov préside actuellement un forum des procureurs des pays des Balkans à Sofia, un événement auquel assistent également M. Jeliazkov et M. Georgiev, ainsi que le président d’Eurojust, Michael Schmidt. Le leader du parti GERB, Boïko Borissov, avait déjà exprimé son soutien à la légitimité de M. Sarafov dès vendredi dernier.

Le forum réunit également des personnalités influentes du système judiciaire bulgare, dont la présidente de la commission juridique du Parlement, Anna Alexandrova, des membres du Conseil supérieur de la magistrature (SJC), ainsi que des procureurs et des enquêteurs.

Lors de l’ouverture du forum, M. Sarafov a insisté sur le rôle central du parquet dans l’État de droit, le qualifiant de « cœur de l’État de droit » et d’« épine dorsale de l’État de droit ». Cependant, une position anonyme publiée par le parquet indique que M. Sarafov n’a pas l’intention de se conformer aux décisions de la Cour suprême, qualifiant ces dernières de « tentatives stagnantes de déstabilisation du système judiciaire » et de manipulation de l’opinion publique.

Cette attitude a suscité une vive réaction de la part de la Cour suprême, dont la présidente, Galina Zakharova, a accusé M. Sarafov de retourner l’opinion publique contre l’instance supérieure. L’Union des juges et un groupe d’écoles d’avocats ont également pris position en faveur de la Cour suprême, dénonçant une motivation politique derrière les ordonnances concernant le statut de M. Sarafov.

Douze juges à la retraite ont publié une déclaration dans laquelle ils expriment leur « profonde inquiétude face aux manifestations d’ingérence grossière dans le travail du tribunal, aux tentatives d’influencer et de manipuler l’opinion publique et à la violation des pouvoirs institutionnels de la part des représentants du Bureau du Procureur de la République de Bulgarie ». Ils promettent de se mobiliser pour défendre l’État de droit et la légalité.

Les juges à la retraite rappellent que la Cour suprême a reconnu que M. Sarafov n’était plus habilité à reprendre les affaires pénales après le 21 juillet 2025, suite à une décision du Conseil des procureurs du SJC du 16 juin 2023, consécutive au limogeage d’Ivan Geshev. Des amendements à la loi sur le pouvoir judiciaire, entrés en vigueur le 21 janvier 2025, prévoyaient la désignation du président de la Cour suprême ou de la Cour administrative suprême en cas de vacance du poste de procureur général, pour une durée maximale de six mois. Le Conseil des procureurs avait toutefois décidé que cette loi ne s’appliquait pas à M. Sarafov.

La Cour suprême, ainsi que la plupart des juristes indépendants, estiment donc que M. Sarafov ne peut plus exercer ses fonctions après le 21 juillet. Selon les juges à la retraite, cette situation a provoqué une « violente attaque » contre la décision de la Cour suprême, orchestrée par le parquet et relayée par certains médias.

L’ancien ministre de l’Intérieur et de la Justice, Ivan Demerdjiev, a déclaré à la chaîne de télévision bTV que la Bulgarie n’avait plus de procureur général légitime depuis la prise de fonction de M. Sarafov. L’ancien ministre de la Justice, Anton Stankov, estime quant à lui que les ordonnances de la Cour suprême ne s’appliquent qu’aux cas spécifiques qui lui ont été soumis, soulignant une crise profonde du système judiciaire.

Théodore Slavev, de l’Institut bulgare des initiatives juridiques, dénonce une « tentative de s’emparer illégalement du pouvoir » par le parquet et ses alliés, qualifiant cette situation de « tentative de coup d’État limité ». Il souligne que le collège des procureurs pourrait désigner un remplaçant parmi les adjoints de M. Sarafov, mais que le parquet cherche délibérément à perturber l’ordre constitutionnel.

Enfin, le Conseil supérieur du barreau a publié une déclaration appelant le SJC à résoudre rapidement le problème de la succession du procureur général et du président de la Cour administrative suprême, soulignant que ce retard met en péril les droits des citoyens.

Publié le 24 septembre 2023. La Cour suprême de cassation bulgare a refusé de donner suite à des demandes de reprise d’affaires pénales déposées par le procureur général par intérim, Borislav Sarafov, estimant que sa nomination est arrivée à échéance.

La Cour suprême a jugé que la période de six mois prévue par la loi pour l’exercice des fonctions de procureur général par intérim est expirée.
Les demandes de reprise d’affaires pénales signées par Borislav Sarafov sont donc considérées comme irrecevables.
Cette décision intervient dans un contexte de débat sur la légitimité de la nomination de Sarafov et de ses pouvoirs.

Deux ordonnances rendues par des magistrats de la Cour suprême de cassation, l’un adjoint à la Cour et l’autre chef du collège criminel, ainsi qu’un président de la deuxième division pénale, ont bloqué la procédure de reprise des affaires pénales initiée par Borislav Sarafov, procureur général par intérim. La question centrale soulevée est de savoir si les conditions légales pour une reprise de procédure, en vertu du chapitre 33 du Code de procédure pénale (CPP), sont remplies, compte tenu du statut de M. Sarafov.

Borislav Sarafov avait été nommé par le Conseil des procureurs du Conseil judiciaire suprême, le 16 juin 2023, pour assurer l’intérim du poste de procureur général de la République de Bulgarie. Cependant, une modification de la loi judiciaire, en son article 173, paragraphe 15, prévoit que, en cas de vacance du poste de procureur général, le président de la Cour suprême de cassation ou de la Cour administrative suprême peut assurer l’intérim, mais pas pour une durée supérieure à six mois, même en cas d’interruption de cette période.

Selon la Cour suprême, le délai de six mois est expiré depuis le 21 juillet 2023. L’acte de nomination de Borislav Sarafov, en tant qu’agissant procureur général, est donc considéré comme ayant pleinement produit ses effets et ne peut plus être remis en question. La stabilité juridique de cette nomination n’est pas affectée par la nouvelle disposition de l’article 173, paragraphe 15, de la loi judiciaire.

« L’effet de cette disposition juridique est tel qu’avec l’expiration de la période prévue, M. Sarafov ne peut plus exercer les fonctions pour lesquelles il a été désigné par une décision du Collège des procureurs du SJC. »

Juges de la Cour suprême de cassation

Les juges estiment que la loi vise à réguler les situations futures et ne s’applique pas rétroactivement aux relations juridiques déjà établies. Elle redéfinit les conséquences juridiques d’un fait accompli avant son entrée en vigueur, sans remettre en cause la validité de l’acte initial de nomination.

En conséquence, la Cour suprême conclut que la cessation des fonctions de procureur général par intérim intervient ex lege, c’est-à-dire par application directe de la loi. Cette interprétation a conduit l’Assemblée générale du Collège pénal de la Cour suprême de cassation à décider, le 18 septembre, que toute demande de reprise d’une affaire pénale déposée par M. Sarafov après le 21 juillet ne constitue pas un renvoi valide et doit être rejetée.

La Cour a souligné que, dans ce contexte, M. Sarafov ne dispose plus de la légitimité active nécessaire pour demander une reprise d’une affaire. Bien qu’il remplisse formellement les critères définis par l’article 420, paragraphe 1, du CPP, le changement législatif de l’article 173, paragraphe 15, de la loi judiciaire lui interdit d’exercer ce pouvoir.

Cette décision intervient alors que des voix s’élèvent pour contester la prolongation du mandat de M. Sarafov. Nadezhda Yordanova, députée, a notamment déclaré que le plénum du SJC avait maintenu M. Sarafov en poste de manière illégale. L’initiative “Justice pour tous” estime que tous les actes de M. Sarafov postérieurs à l’expiration de son mandat pourraient être contestés.

Le Premier ministre a légitimé Sarafov comme procureur

HCC: Borislav Sarafov n’est plus i.f. procureur