Publié le 2024-11-21 14:35:00. Une lutte de pouvoir autour d’une concession minière de charbon menace de déchirer l’organisation religieuse Nahdlatul Ulama (NU), la plus grande d’Indonésie, révélant les dangers d’une implication financière dans les ressources naturelles.
- Une querelle oppose le président général de la NU, Yahya Cholil Staquf, au secrétaire général Saifullah Yusuf concernant le choix de partenaires pour l’exploitation de la concession.
- Des accusations d’irrégularités financières et de favoritisme pèsent sur la gestion de la concession par la NU.
- L’affaire met en lumière les risques de « malédiction des ressources » et de captation de l’État en Indonésie.
Le Nahdlatul Ulama, organisation religieuse de masse influente en Indonésie, se retrouve au cœur d’une crise interne provoquée par l’attribution d’une vaste concession minière de charbon. Au lieu de se concentrer sur ses activités traditionnelles, les dirigeants de la NU sont désormais englués dans un conflit lié à la gestion de cette ressource naturelle, suscitant des inquiétudes quant à l’indépendance et à l’intégrité de l’organisation.
La discorde entre Yahya Cholil Staquf, le président général du Conseil central de Nahdlatul Ulama (PBNU), et Saifullah Yusuf, son secrétaire général, serait née de désaccords sur le choix du partenaire idéal pour exploiter la concession. Officiellement, la tension est attribuée à l’invitation par Yahya Cholil Staquf de l’universitaire pro-israélien Peter Berkowitz à l’Académie nationale de leadership de la NU. Cependant, des allégations d’irrégularités dans la gestion financière du PBNU par Yahya Cholil Staquf alimentent également les critiques.
Lors d’une réunion du Syuriah – l’instance consultative suprême de l’organisation, dirigée par le Rais Am (chef spirituel) Miftachul Akhyar – une demande de démission de Yahya Cholil Staquf a été formulée. L’ultimatum a été rejeté par le président général, qui estime que le Syuriah n’a pas le pouvoir de le destituer sans procédure régulière.
Cette situation conflictuelle trouve son origine en 2024, lorsque l’administration de Joko Widodo a attribué des concessions minières à plusieurs organisations de masse. Le PBNU s’est ainsi vu attribuer une concession de 26 000 hectares (260 km²) dans la province de Kalimantan oriental, auparavant exploitée par Kaltim Prima Coal. Pour gérer cette exploitation, le PBNU a créé une société baptisée Berkah Usaha Muamalah Nusantara.
Cette nouvelle entité manque cruellement d’expérience dans le domaine minier, et encore plus dans la gestion des impacts environnementaux et sociaux de l’extraction du charbon. Elle a donc dû se tourner vers des partenaires disposant de solides ressources financières et d’une expertise avérée dans ce secteur risqué. Ce manque de préparation a ouvert la porte à un retour potentiel d’acteurs économiques influents dans le secteur minier.
Des sources indiquent que Garibaldi Thohir, plus connu sous le nom de Boy Thohir, propriétaire d’Alamtri Resources (anciennement Adaro Energy Indonesia), entretiendrait des liens avec l’entreprise ayant soumis une proposition de coopération. Or, le Règlement présidentiel n° 76/2004 interdit aux anciens exploitants de reprendre leurs anciennes concessions. Cela impliquerait qu’une entreprise liée à Boy Thohir pourrait opérer sur une zone précédemment exploitée par une autre entité. De plus, lors de l’appel d’offres, cette entreprise, dont le frère aîné est également lié au ministre de la Jeunesse et des Sports Erick Thohir, a déclaré ne pas être en mesure de financer les importants coûts d’infrastructure nécessaires.
La situation politique a évolué avec l’élection de Prabowo Subianto à la présidence. Son frère, Hashim Djojohadikusumo, a également soumis une proposition, se distinguant de ses concurrents en s’engageant à prendre en charge l’intégralité des coûts.
Cette situation divise profondément les membres de la NU. En attendant une décision du gouvernement, les partisans de Yahya Cholil Staquf affirment que certains responsables seraient pris en otage par les dettes minières contractées par Boy Thohir. Ses détracteurs, quant à eux, l’accusent d’être un obstacle qui doit être éliminé.
Ce qui se passe au sein du PBNU illustre parfaitement le concept de la « malédiction des ressources naturelles » théorisé par l’économiste britannique Richard Auty. Selon lui, les ressources naturelles transforment un État ou une institution en une arène de course à la rente plutôt qu’en un modèle de bonne gouvernance. Au-delà de leur valeur économique, les ressources naturelles sont souvent source de conflits entre les élites.
L’exemple de la Sierra Leone est édifiant. Ce pays d’Afrique de l’Ouest a été ravagé par la corruption et une guerre civile prolongée en raison de la « malédiction du diamant ». Les factions belligérantes ont pu financer leur lutte grâce aux revenus de la contrebande de pierres précieuses, un conflit qui a causé la mort de 50 000 personnes et le déplacement de millions d’autres.
Afin de faciliter l’attribution de permis miniers sans appel d’offres, le gouvernement indonésien a modifié la réglementation. Initialement, les concessions minières pour les organisations de masse étaient régies par le règlement gouvernemental n° 25/2024. Plusieurs institutions et particuliers ont alors contesté cette réglementation devant la Cour constitutionnelle, estimant qu’elle violait la loi sur l’exploitation minière et le charbon. Avant que la Cour ne rende son verdict, le gouvernement a révisé précipitamment la loi minière, qui a ensuite été utilisée pour légitimer l’attribution des concessions – un exemple typique de captation de l’État.
La captation de l’État est un processus réciproque entre les acteurs publics et privés. Outre la capture de l’État par le secteur privé, l’inverse se produit également : en attribuant des concessions minières, l’État cherche à contrôler les organisations de masse, étouffant ainsi les critiques et compromettant leur indépendance. En conséquence, ces organisations se retrouvent piégées dans des luttes intestines.