Démocrates

Publié le 12 janvier 2026 17:47:00. Après des mois de débat, la Chambre des représentants américaine se prépare à voter une proposition de loi visant à limiter les transactions boursières des parlementaires, une mesure destinée à restaurer la confiance du public dans ses élus.

• Un nouveau projet de loi républicain interdirait aux membres du Congrès, à leurs conjoints et à leurs enfants à charge d’acheter de nouvelles actions, tout en leur permettant de conserver leurs avoirs existants.
• Les ventes d’actions individuelles seraient soumises à un préavis public de sept à quatorze jours.
• Un texte alternatif, plus restrictif, propose d’interdire totalement la détention d’actions par les élus, mais son adoption est incertaine.

La Chambre des représentants américaine examinera cette semaine un projet de loi républicain qui vise à encadrer strictement les opérations boursières des membres du Congrès. Cette initiative, portée par le président de l’administration de la Chambre, Bryan Steil (Wisconsin), fait suite à une pression croissante de l’opinion publique et d’associations de défense de la transparence. Le projet de loi, dévoilé lundi, interdirait aux élus, à leurs conjoints et à leurs enfants à charge d’acquérir de nouvelles actions, mais leur permettrait de conserver celles qu’ils possèdent déjà. Ils pourraient également continuer à investir dans des fonds diversifiés.

Pour toute vente d’actions individuelles, le texte impose un délai de préavis public compris entre sept et quatorze jours, afin d’assurer une plus grande transparence. Le Comité d’administration de la Chambre examinera ce projet de loi mercredi, en parallèle d’une autre mesure visant à suspendre les salaires des parlementaires en cas de blocage budgétaire et d’arrêt du gouvernement.

Le projet de loi bénéficie du soutien des dirigeants républicains et est co-parrainé par plusieurs membres du parti au sein du comité d’administration, dont Anna Paulina Luna (Floride), Chip Roy (Texas), Mike Lawler (New York) et Michael Cloud (Texas). Le chef de la majorité républicaine, Steve Scalise (Louisiane), a déclaré dans un communiqué qu’il souhaitait soumettre ce texte au vote de l’ensemble de la Chambre « peu après sa sortie de commission ».

La question de l’interdiction des transactions boursières pour les élus est devenue un sujet brûlant ces derniers mois, avec plus de vingt-cinq projets de loi déposés au Congrès sur cette question. Une loi de 2012, connue sous le nom de Loi sur les actions (Stop Trading on Congressional Knowledge Act), interdit déjà aux membres de négocier sur la base d’informations privilégiées. Cependant, cette loi est rarement appliquée et les législateurs contournent fréquemment ses exigences en matière de déclaration.

Face à ce constat, un groupe de travail bipartite a élaboré un projet de loi consensuel, baptisé Loi sur la restauration de la confiance dans le Congrès, présenté en septembre. Porté par Chip Roy et Seth Magaziner (Rhode Island), ce texte va plus loin en interdisant non seulement l’achat et la vente d’actions individuelles, mais également leur détention. Il ne prévoit pas non plus la possibilité de recourir à des fiducies aveugles.

Le projet de loi de Steil, quant à lui, autorise l’utilisation de fiducies, à condition que les membres du Congrès n’aient aucune influence sur la gestion des actifs. Il prévoit une exception pour « les investissements détenus dans une fiducie si aucune personne couverte n’a d’autorité sur un fiduciaire de la fiducie, y compris le pouvoir de nommer, de remplacer ou de diriger les actions d’un tel fiduciaire, et si le fiduciaire n’est pas le conjoint, l’enfant, le parent ou le frère ou la sœur d’un membre du Congrès ».

Malgré un champ d’application moins large que le projet consensuel, Anna Paulina Luna a salué l’initiative de Steil comme un « pas dans la bonne direction ».

« C’est une victoire, mais il est important de souligner que cela n’aurait pas été possible sans l’engagement de membres, démocrates et républicains, qui ont dénoncé cette situation de part et d’autre. »

Anna Paulina Luna, Représentante de Floride

Luna avait déposé une demande de décharge pour forcer un vote sur le projet de loi Roy-Magaziner, mais l’élan bipartite a commencé à faiblir fin décembre lorsque les démocrates ont exprimé leur préférence pour une interdiction qui s’étendrait également au président et au vice-président des États-Unis. Le chef de la minorité démocrate, Hakeem Jeffries (New York), a déclaré en décembre :

« Il n’y a absolument aucune justification pour que le président… ou le vice-président puisse négocier des actions en temps réel, alors qu’ils ont un accès plus important aux informations privilégiées que peut-être l’ensemble du Congrès américain réuni. »

Hakeem Jeffries, Chef de la minorité à la Chambre des représentants

Cette proposition d’extension au pouvoir exécutif a suscité des réticences chez les républicains, craignant de s’aliéner l’ancien président Donald Trump. Les partisans du projet de loi de Steil estiment que même sans interdire totalement la détention d’actions, il contribuera à améliorer l’image du Congrès et à instaurer des règles plus strictes. Ils soulignent également les sanctions prévues en cas de violation : une amende équivalant à 2 000 $ ou à 10 % de la valeur de la transaction, le montant le plus élevé étant retenu, ainsi que le gain net réalisé sur la vente.

Le président de la Chambre, Mike Johnson (Louisiane), a déclaré lundi :

« Aucun membre du Congrès ne devrait être autorisé à tirer profit d’informations privilégiées, et cette législation représente une étape importante dans nos efforts visant à restaurer la foi et la confiance du peuple dans le Congrès. Les Républicains comme les Démocrates auront l’occasion de faire entendre leur voix et d’affirmer leur soutien. »

Mike Johnson, Président de la Chambre des représentants

Le vote pourrait placer certains législateurs dans une position délicate, les démocrates devant décider s’ils attendent ou non des modifications plus importantes soutenues par leurs dirigeants. En attendant, certains élus ne souhaitent pas renoncer à la possibilité de négocier des actions. Bryan Steil a conclu :

« Cette législation est essentielle pour restaurer la confiance du public dans ses élus. Si vous souhaitez négocier des actions, allez à Wall Street, pas à Capitol Hill. »

Bryan Steil, Président de l’administration de la Chambre