Emploi public

Publié le 15 novembre 2025 à 20h22. Le nombre de fonctionnaires au Portugal a augmenté de 110 000 entre 2015 et 2025, mais leur proportion par rapport à l’emploi total reste stable, un niveau historiquement bas. Une analyse des données révèle des disparités par rapport aux moyennes de l’OCDE et soulève des questions sur la taille optimale de la fonction publique.

En 2025, le secteur public employait 759 402 personnes, soit une augmentation de 110 108 individus depuis 2015.
Malgré cette hausse, le poids de l’emploi public dans le total de l’emploi au Portugal est resté constant à 14,2 % entre 2015 et 2025.
Le Portugal affiche un taux d’emploi public inférieur à la moyenne de l’OCDE (15 % en 2023), ce qui suggère une marge de croissance potentielle.

L’évolution de l’emploi dans le secteur public portugais a connu des fluctuations significatives au cours de la dernière décennie. En décembre 2011, au lendemain de l’intervention de la troïka (Commission européenne, Banque centrale européenne et Fonds monétaire international), près de 16 % (15,8 % précisément) de la population active portugaise était employée par l’État. Ce chiffre englobait non seulement les fonctionnaires au sens strict, mais également les employés contractuels de l’administration centrale et locale.

Quatre ans plus tard, en septembre 2015, les mesures d’austérité imposées par la troïka ont entraîné une réduction d’environ 80 000 postes dans la fonction publique, ramenant le nombre d’employés à 649 450. La part de l’emploi public dans le total de l’emploi était alors tombée à 14,2 %, un niveau historiquement bas.

Depuis 2015, on observe une reprise de l’emploi dans le secteur public. Les données du troisième trimestre 2025, publiées par la Direction générale de l’administration et de l’emploi public (DGAEP), révèlent une augmentation nette de 110 108 postes, portant le nombre total d’employés à 759 402. Rapport du SIEP T3 2025 (DGAEP)

Cependant, cette augmentation du nombre d’employés n’a pas entraîné une hausse de la part de l’emploi public dans le total de l’emploi. Le taux est resté stable à 14,2 % en septembre 2025, ce qui s’explique par la croissance de la population active et de la population résidente au Portugal.

Une comparaison avec les données de l’Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE) met en évidence une situation particulière. Selon l’édition 2025 de l’Aperçu du gouvernement, publiée en juin 2025, le Portugal affiche un taux d’emploi public inférieur à la moyenne de l’OCDE (15 % en 2023). Aperçu du gouvernement 2025 (OCDE)

Pour déterminer la taille optimale de la fonction publique portugaise, plusieurs scénarios peuvent être envisagés. Pour retrouver le niveau d’emploi public de fin 2011 (15,8 % de l’emploi total), il faudrait embaucher plus de 86 000 fonctionnaires supplémentaires, portant le nombre total à 845 000. Si l’on vise un taux de 15 %, il faudrait recruter 52 000 personnes, atteignant ainsi 802 000 employés. Enfin, pour se conformer à la moyenne de l’OCDE (18,4 %), il faudrait embaucher 224 000 fonctionnaires supplémentaires, portant le nombre total à 983 000.

L’étude souligne qu’il ne semble pas viable d’envisager une réduction du nombre de fonctionnaires, compte tenu du vieillissement de la population portugaise et des besoins croissants en matière de services publics. Des investissements dans l’innovation technologique pourraient permettre d’améliorer la productivité de la fonction publique, mais nécessiteraient des ressources financières importantes.

Pour approfondir la réflexion sur l’investissement dans les services publics, notamment dans le secteur de la santé, il est recommandé de consulter l’article d’opinion suivant : Combien vaut un euro (dés)investi dans la santé ?

Poids de l'emploi public dans l'emploi total de 2011 à 2025 — Poids de l’emploi public dans l’emploi total de 2011 à 2025
Source : DGAEP et INE. Graphique E&F

Emploi public et non emploi total Pays de l'OCDE 2023 — Emploi public dans l’emploi total Pays de l’OCDE 2023
Source : Aperçu du gouvernement 2025

Publié le 23 octobre 2025 à 22h11. La Centrale Unitaire des Travailleurs (CUT) s’alarme d’une décision de justice qui, selon elle, fragilise la protection de l’emploi public au Chili en niant le principe de la “confiance légitime” pour les contractuels de l’État.

La CUT dénonce une décision de la Cour d’Appel qui ne reconnaît pas la “confiance légitime” comme un droit normatif pour les travailleurs sous contrat.
L’organisation syndicale craint que cette décision n’affaiblisse les droits des travailleurs et des citoyens, et ouvre la voie à une réduction de l’État.
La CUT appelle le gouvernement et le Parlement à une réforme profonde du système d’emploi public pour garantir la stabilité et la continuité des fonctions permanentes.

La Centrale Unitaire des Travailleurs (CUT) a exprimé sa vive inquiétude suite à la confirmation, par la Cour d’Appel, d’une décision qui refuse de consacrer le principe de la “confiance légitime” dans le droit chilien. Ce principe, essentiel pour de nombreux employés du secteur public, stipule qu’un travailleur dont le contrat est régulièrement renouvelé peut légitimement s’attendre à une poursuite de son emploi.

Silvia Silva, vice-présidente de la CUT en charge de la gestion et des finances, a fermement critiqué cette décision de justice. Selon l’organisation syndicale, elle porte atteinte non seulement aux droits des travailleurs, mais également à ceux des citoyens en général. La CUT redoute que cette jurisprudence ne crée un climat propice à une réduction des effectifs de l’État et à une diminution des services publics.

La CUT estime que cette décision ouvre la porte à une précarisation accrue de l’emploi public. Silvia Silva a déclaré :

« De la CUT, nous ne concevons pas un échec de cette ampleur, qui attaque directement l’emploi public. Et nous demandons de toute urgence au Gouvernement et au Parlement d’accélérer une réforme profonde du système d’emploi public qui mette fin à la précarité et établisse des mécanismes qui garantissent la continuité et la stabilité de l’emploi pour ceux qui exercent des fonctions permanentes »

Silvia Silva, vice-présidente de la CUT

Elle a également souligné l’importance d’une modernisation de l’État qui respecte les droits fondamentaux des travailleurs :

« Il ne peut y avoir de modernisation de l’État tant que formes de contrats qui violent les droits fondamentaux »

Silvia Silva, vice-présidente de la CUT

La CUT a mis en évidence les taux élevés de contrats précaires au sein de l’administration publique, citant 22,1% de contrats à durée déterminée, 55,6% de contrats à honoraires, 5,6% de contrats de prestation de services et 16,7% d’autres formes de relations de travail instables. Elle dénonce ces pratiques comme une source d’inégalités qui contreviennent au principe du travail décent et aux conventions internationales ratifiées par le Chili.

Il reste 224 000 salariés dans l’État pour atteindre la moyenne de l’OCDE

CUT tire une “alarme” à cause d’un jugement qui rejette la confiance légitime : “Il attaque l’emploi public” | National