Homicides

Publié le 6 janvier 2026. L’Uruguay, confronté à une insécurité grandissante et à un taux d’incarcération record en Amérique du Sud, tente une approche inédite : un plan national de sécurité publique participatif et fondé sur des données probantes, loin des politiques punitives traditionnelles.

• L’Uruguay affiche le taux d’incarcération le plus élevé d’Amérique du Sud, avec près de 17 000 détenus pour une population de 3,5 millions d’habitants.
• Un plan national de sécurité publique 2025-2035 est en cours d’élaboration, impliquant 79 institutions et organisations de la société uruguayenne.
• Ce plan vise à rompre avec les approches punitives passées, en privilégiant la prévention, la coresponsabilité et des mesures alternatives à l’incarcération.

Depuis le début du XXIe siècle, l’Uruguay a privilégié une réponse pénale forte face à l’insécurité publique : durcissement des peines, augmentation des effectifs policiers, construction de nouvelles prisons. Une stratégie suivie tant par les gouvernements de gauche que de droite, mais qui n’a pas permis d’inverser la tendance. Les indicateurs de criminalité restent préoccupants et l’insécurité est la principale source d’inquiétude pour les Uruguayens, selon les sondages d’opinion.

« Il existe dans le pays un sentiment de risque en matière de sécurité publique, l’impression que nous sommes à un tournant, que la situation se dégrade et pourrait s’aggraver », explique Emiliano Rojido, docteur en sciences sociales, spécialiste des politiques publiques, de la violence et de la criminalité.

L’expert souligne que la situation pourrait encore empirer, face à des défis persistants tels que les homicides, la violence de genre et la circulation des armes à feu. De nouvelles formes de criminalité émergent également, liées au crime organisé, au trafic de drogue et à la traite des êtres humains. Parallèlement, les escroqueries, notamment numériques, connaissent une forte augmentation, avec une hausse de 2 000 % des plaintes au cours de la dernière décennie selon un rapport du ministère de l’Intérieur.

« Nous devons faire quelque chose de différent pour obtenir des résultats différents », insiste Emiliano Rojido, lors d’un entretien accordé à América Futura, quelques jours après la conclusion des Rencontres pour la sécurité. Ces rencontres, qui se sont déroulées entre août et novembre 2025, ont rassemblé des représentants de la société uruguayenne impliqués dans le domaine complexe de la sécurité et de la coexistence citoyenne. Au total, 79 institutions y ont participé : administrations publiques, organisations de la société civile, entreprises, syndicats, universités, centres de recherche et partis politiques.

Ces réunions ont donné lieu à 92 propositions qui, après examen, pourraient être intégrées au Plan National de Sécurité Publique 2025-2035. La coordination de ce plan est assurée par Emiliano Rojido et constitue l’un des axes majeurs du gouvernement actuel dirigé par Yamandú Orsi (centre-gauche). L’objectif est de construire une politique d’État fondée sur des preuves scientifiques, participative et soumise à un contrôle rigoureux, afin d’éviter les dérives opportunistes ou autoritaires fréquentes dans la région.

« Le défi est de faire en sorte que les faits guident la politique, et non l’inverse », affirme l’universitaire. La préparation du plan se déroule en cinq phases dont le détail est disponible sur le site web dédié et débutera en mars 2026. Dans l’immédiat, le gouvernement travaille sur deux fronts : la mise en œuvre de mesures d’urgence avec les moyens actuels du ministère de l’Intérieur, et l’élaboration du plan global.

« Ce que nous voulons, c’est transformer la réalité, pas simplement produire un document », ont résumé les participants aux Rencontres pour la sécurité lors de la cérémonie de clôture en décembre. Parmi eux, Paula Aintablian, membre de la Plateforme Enfance et Adolescence, a souligné l’importance de partager les leçons tirées de 30 années de travail dans le système pénal pour mineurs et a exprimé son inquiétude face à la facilité avec laquelle les jeunes ont accès aux armes à feu sur le marché illégal.

« Il est frappant de constater à quel point l’usage des armes est banalisé chez les jeunes, et choquant de voir à quel point la mort est acceptée », explique-t-elle, évoquant les 91 meurtres de mineurs de moins de 18 ans entre 2020 et 2024 selon les données de l’AECA. Paula Aintablian coordonne le programme Opción, qui accueille actuellement 60 adolescents délinquants soumis à des mesures non privatives de liberté au sein de la Fondation du Centre d’Éducation Populaire de Canelones, dans le sud du pays.

Lors des discussions sur les armes et les homicides, deux des sept axes thématiques des rencontres, Paula Aintablian a partagé ses observations avec le principal importateur d’armes du pays, ainsi qu’avec des représentants de la police, de la justice, des victimes et des agresseurs, et des entreprises. Selon les chiffres officiels, l’Uruguay affiche le taux de possession d’armes le plus élevé d’Amérique du Sud (34,7 pour 100 000 habitants) et 69 % des 379 homicides survenus en 2024 ont été commis avec des armes à feu.

« Quelle stratégie mettons-nous en place pour les dissuader ? Il y a une réelle inquiétude quant à la manière dont nous allons nous en sortir, c’est pourquoi les dialogues se sont déroulés dans un esprit de collaboration, car une solution collective est indispensable », ajoute Paula Aintablian, convaincue qu’il est nécessaire de renforcer le contrôle des armes à feu, mais surtout de renforcer les réseaux de protection sociale pour offrir des perspectives d’avenir aux jeunes.

Daniel Erosa, représentant de la Fédération uruguayenne des entreprises de sécurité, se réjouit de la possibilité de participer, pour la première fois, à des échanges aussi diversifiés. « Nous avons appris à avoir une vision beaucoup plus large de la sécurité publique », explique-t-il. L’une des propositions de son secteur, dans le cadre de la prévention de la violence, est la création d’une commission de sécurité publique-privée, afin d’optimiser les ressources, de partager l’information et de coordonner les actions.

« Nous ne voulons pas et ne sommes pas en mesure d’assumer les missions de la police », précise Daniel Erosa, confiant dans la concrétisation de cette proposition qui vise à une complémentarité, compte tenu du fait qu’il existe 22 000 agents de sécurité privés dans le pays et que l’État est leur principal client.

La « coresponsabilité » est l’un des concepts clés qui a émergé de ces dialogues. Mariana Kiefer, directrice de l’Office des Nations Unies contre la drogue et le crime en Uruguay, souligne que « cette approche multidisciplinaire est celle qui donne des résultats durables pour faire face aux défis profonds auxquels sont confrontés ces pays ».

Dans un entretien accordé à América Futura, Mariana Kiefer précise que, de manière générale, l’Uruguay a toujours eu l’un des taux de criminalité les plus bas de la région, « mais a connu une augmentation de la criminalité, en partie liée au trafic de drogue », en raison de sa position de pays de transit et de la présence d’un port international stratégique.

« Une vision plus large et plus collaborative de la sécurité, au-delà de l’approche classique, nous permettra de répondre à l’ensemble des insécurités auxquelles sont confrontés non seulement l’Uruguay et la région, mais le monde entier », insiste Mariana Kiefer, qui suit de près ces dialogues en tant que membre du Conseil international qui observe le processus uruguayen, aux côtés d’institutions telles que l’OEA et la CAF – banque de développement de l’Amérique latine et des Caraïbes. « Chaque pays est souverain et l’Uruguay élabore sa propre recette pour résoudre les problèmes de sécurité », souligne-t-elle.

Il semble que l’un des ingrédients de cette recette devra s’attaquer au système carcéral, qualifié de « absolument hypertrophié » par Emiliano Rojido où 46 % des 16 600 personnes incarcérées – alors que le système a une capacité de 13 000 places – sont soumises à des « traitements cruels, inhumains et dégradants », selon un récent rapport du commissaire parlementaire des pénitenciers. En Uruguay, le taux de récidive atteint près de 70 % dans les trois premières années suivant la libération.

« C’est l’un de nos principaux drames », reconnaît le coordonnateur du plan. Emiliano Rojido explique que la grande majorité des prisonniers n’ont pas commis de crimes graves, comme les homicides (10 % du total), et sont incarcérés pour des courtes périodes. « Il faut mettre en place des mesures alternatives qui soient considérées comme des sanctions pénales légitimes et non comme une impunité », ajoute-t-il.

La proposition du collectif Familias Presentes va dans ce sens, qui propose d’établir un numéro cerrado, ou un espace carcéral limité, afin que le nombre de détenus ne dépasse pas le nombre de places disponibles. Un bon sens qui semble s’être perdu, et que ce Plan National de Sécurité sans précédent vise à retrouver.