Kiril Petkov

La Bulgarie est plongée dans une crise politique majeure après la démission du Premier ministre Rosen Jelyazkov, le 11 décembre 2025, suite à des semaines de manifestations de masse contre la corruption. Cette chute de gouvernement menace le projet historique d’adhésion du pays à la zone euro, prévue pour le 1^er janvier 2026.

Des dizaines de milliers de manifestants ont convergé vers Sofia et d’autres grandes villes bulgares ces trois dernières semaines, réclamant le départ du gouvernement en raison d’allégations de corruption généralisée, de dépenses budgétaires jugées suspectes et d’une érosion des normes démocratiques. Le 10 décembre, environ 50 000 personnes ont encerclé le Parlement, brandissant des drapeaux européens et scandant des slogans contre la corruption, exprimant ainsi leur attachement à l’intégration européenne du pays.

« La confiance du peuple bulgare est primordiale », a déclaré Jelyazkov lors d’une conférence de presse sobre au Conseil des ministres, confirmant la démission de son gouvernement face à la montée des tensions. Cet avocat de 56 ans, auparavant ministre des Transports et président du Parlement, avait accédé au poste de Premier ministre en janvier 2025, après les septièmes élections législatives en quatre ans.

Le gouvernement de coalition minoritaire, formé après trois mois de négociations difficiles, reposait sur une alliance fragile entre le parti de centre-droit de Jelyazkov, le GERB (fondé par l’ancien Premier ministre Boyko Borissov), le Parti socialiste pro-russe et le parti populiste « Il existe un tel peuple ». Avec seulement 125 sièges sur 240 à l’Assemblée nationale, la majorité était étroite et s’est avérée incapable de résister à la pression de l’opinion publique et aux dissensions internes.

Les protestations ont éclaté fin novembre après la révélation de dispositions budgétaires controversées pour 2025, accusées de favoriser les oligarques et les entreprises proches du pouvoir. L’opposition et les organisations de la société civile ont dénoncé une priorité accordée aux intérêts particuliers au détriment des besoins sociaux urgents, tels que l’amélioration des soins de santé, l’augmentation des retraites et le développement des infrastructures rurales. La participation du Parti socialiste a particulièrement irrité les manifestants pro-européens, qui y voyaient un rapprochement dangereux avec Moscou, alors que la Bulgarie devait consolider son orientation occidentale.

L’imminente adoption de l’euro par la Bulgarie ajoute une dimension cruciale à cette crise politique. En juin 2025, la Banque centrale européenne (BCE) et la Commission européenne ont publié des rapports de convergence positifs, ouvrant la voie à l’adhésion du pays à la zone euro le 1^er janvier 2026. Le taux de change fixe de 1,95583 leva bulgare pour un euro avait été formellement approuvé par le Conseil européen en juillet, et la Bulgarie avait déjà entamé les préparatifs pour l’affichage bilingue des prix et la logistique complexe du changement de monnaie.

Les analystes économiques mettent en garde contre les risques d’une instabilité politique prolongée pour cette transition historique. « La Bulgarie a besoin d’un gouvernement opérationnel pour superviser les aspects techniques et administratifs de l’adoption de l’euro », explique le Dr Elena Dimitrova, économiste à l’Université de Sofia. « Tout, des préparatifs du système bancaire aux campagnes d’information du public, nécessite une coordination au plus haut niveau de l’État. Le chaos politique actuel est extrêmement dangereux. »

Kristalina Georgieva, directrice générale du Fonds monétaire international (FMI) et d’origine bulgare, avait souligné en novembre à Sofia l’importance de l’adhésion à la zone euro pour l’avenir économique de la Bulgarie, estimant qu’elle renforcerait la confiance des investisseurs, réduirait les coûts d’emprunt, éliminerait le risque de change et accélérerait la convergence avec les pays les plus riches de l’Union européenne. La Bulgarie, qui reste l’État membre le plus pauvre de l’UE (avec un PIB par habitant représentant environ la moitié de la moyenne européenne), a un besoin urgent du regain de crédibilité que promet l’euro.

La démission du gouvernement Jelyazkov plonge donc les préparatifs de l’adhésion à la zone euro dans l’incertitude. Le président Roumen Radev doit maintenant désigner un parti pour tenter de former un nouveau gouvernement, un processus qui a déjà échoué à plusieurs reprises ces quatre dernières années. Si aucune coalition stable n’émerge dans les délais constitutionnels, la Bulgarie pourrait être confrontée à de nouvelles élections anticipées, potentiellement les huitièmes depuis 2021, ce qui pourrait retarder, voire compromettre, l’adoption de l’euro.

Les manifestations antigouvernementales reflètent un malaise plus profond lié à la corruption endémique et à la faiblesse de l’État de droit en Bulgarie. Malgré son adhésion à l’Union européenne en 2007, le pays a eu du mal à mettre en œuvre des réformes anticorruption significatives, ce qui lui vaut une réputation de membre en difficulté. La Bulgarie et la Roumanie sont soumises à un mécanisme spécial de coopération et de vérification, qui surveille les efforts de réforme judiciaire et de lutte contre la corruption, une situation unique parmi les États membres de l’UE.

Selon Transparency International, la Bulgarie est le pays le plus corrompu de l’UE, selon son indice annuel de perception de la corruption. Des scandales de corruption impliquant de hauts responsables politiques, des procureurs et des hommes d’affaires ont érodé la confiance du public dans les institutions et alimenté le cynisme à l’égard de la gouvernance démocratique. Les manifestations de 2020-2021, qui avaient vu des mois de protestations réclamant la démission de Boyko Borissov, alors Premier ministre, avaient établi un modèle de mobilisation populaire qui se répète aujourd’hui.

Boyko Borissov, chef influent du parti GERB qui domine la politique bulgare depuis plus d’une décennie, s’est tenu à l’écart des récentes manifestations, malgré la participation de son parti au gouvernement déchu. Cet homme politique, qui a été Premier ministre à trois reprises entre 2009 et 2021, est une figure controversée, saluée par ses partisans pour avoir maintenu la stabilité économique et attiré les fonds européens, mais critiquée par ses détracteurs comme un dirigeant autoritaire qui a capturé les institutions de l’État et favorisé les réseaux de corruption.

Le parti d’opposition libéral-conservateur « Nous continuons le changement – Bulgarie démocratique », dirigé par l’ancien Premier ministre Kiril Petkov, a soutenu les manifestations et réclame des élections anticipées. Le gouvernement de Petkov s’était effondré en 2022 après seulement sept mois d’existence, incapable de maintenir son programme de réformes face à une opposition politique féroce. Sa coalition avait obtenu 37 sièges parlementaires lors des élections d’octobre, arrivant en deuxième position derrière le GERB, mais sans atteindre le nombre nécessaire pour former un gouvernement alternatif.

Les responsables européens ont exprimé leur inquiétude quant à l’instabilité politique en Bulgarie et à son impact potentiel sur l’adoption de l’euro. Bien qu’aucune déclaration officielle n’ait suggéré de retarder l’adhésion de la Bulgarie à la zone euro, des discussions en coulisses à Bruxelles auraient évoqué un plan d’urgence au cas où la crise politique empêcherait le pays de remplir ses obligations techniques. La BCE a souligné que l’adoption de l’euro exige non seulement le respect des critères de convergence, mais aussi le maintien d’une capacité institutionnelle à mettre en œuvre le passage à la nouvelle monnaie.

Les manifestations se sont déroulées dans le calme, les organisateurs insistant sur la non-violence et les valeurs démocratiques. Des organisations de la société civile, des groupes d’étudiants et des associations professionnelles ont coordonné les manifestations, qui ont inclus des expositions visuelles créatives, des performances musicales et des discours d’activistes et d’intellectuels. La présence visible de drapeaux de l’UE lors des manifestations témoigne de la conviction des manifestants que leurs revendications anticorruption sont conformes aux valeurs européennes et ne constituent pas un rejet de l’intégration européenne.

Le monde des affaires bulgare suit la crise politique avec une inquiétude croissante. L’Association bulgare du capital industriel a publié une déclaration exhortant les dirigeants politiques à trouver une solution rapide pour garantir l’adoption de l’euro dans les délais, avertissant qu’un nouveau retard pourrait dissuader les investisseurs et freiner la croissance économique. Les investisseurs étrangers, longtemps découragés par la corruption et l’instabilité politique de la Bulgarie, ont besoin de garanties sur la capacité du pays à offrir un environnement commercial stable.

Le gouvernement intérimaire que le président Radev nommera probablement pour gérer les affaires courantes jusqu’à la formation d’une nouvelle coalition ou de nouvelles élections aura la tâche difficile de superviser les préparatifs de l’adhésion à l’euro tout en manquant de légitimité démocratique. La Constitution bulgare confère des pouvoirs limités aux gouvernements intérimaires, ce qui pourrait entraver leur capacité à prendre des décisions importantes concernant le changement de monnaie. Cette contrainte constitutionnelle pourrait s’avérer problématique à l’approche des échéances techniques dans les semaines à venir.

Les analystes régionaux soulignent que le dysfonctionnement politique de la Bulgarie contraste avec la stabilité relative de la Roumanie voisine, malgré des défis similaires liés à la corruption et à la faiblesse institutionnelle. La Roumanie, qui a rejoint l’UE aux côtés de la Bulgarie en 2007, a réussi à éviter le cycle d’élections anticipées qui paralyse Sofia, même si elle reste également soumise au mécanisme de coopération et de vérification et a vu ses propres ambitions d’adhésion à la zone euro retardées à plusieurs reprises.

Alors que la Bulgarie entre dans une nouvelle période d’incertitude politique, le peuple bulgare est confronté à une question fondamentale concernant l’avenir de son pays. Les revendications des manifestants en faveur d’un gouvernement intègre, d’une justice indépendante et d’une véritable responsabilité démocratique représentent des aspirations restées insatisfaites après deux décennies d’adhésion à l’UE. La crise actuelle deviendra-t-elle un catalyseur de réformes significatives ou simplement un nouveau chapitre du cycle de dysfonctionnement politique de la Bulgarie ? Cela déterminera non seulement le sort de l’adhésion du pays à la zone euro, mais aussi sa trajectoire européenne à long terme.

Les semaines à venir seront décisives. La Bulgarie se trouve à la croisée des chemins, avec l’adhésion tant attendue à la zone euro à portée de main, mais le chaos politique menace de lui arracher la victoire. La démission du gouvernement Jelyazkov marque à la fois une fin et un nouveau départ potentiel. La question est de savoir si les politiciens bulgares sauront saisir ce moment pour briser le cycle de l’instabilité et mettre en place la gouvernance responsable exigée par leurs citoyens.