Comment la politique économique américaine utilise le MCC pour contrer la Chine

Publié le 25 novembre 2025 à 20h38 HE. La Millennium Challenge Corporation (MCC), agence américaine d’aide au développement, se positionne comme un outil stratégique pour renforcer la compétitivité des États-Unis face à la montée en puissance de ses rivaux, notamment la Chine, en favorisant des partenariats économiques résilients et axés sur les intérêts américains.

• La MCC a recentré ses efforts sur le retour sur investissement pour les États-Unis, l’alignement stratégique avec les pays partenaires et le renforcement de l’influence américaine à travers des programmes ciblés.
• L’agence s’efforce de diversifier les chaînes d’approvisionnement américaines en minéraux et ressources stratégiques, en investissant dans des pays africains alliés pour réduire la dépendance vis-à-vis de la Chine.
• Les investissements de la MCC visent à ouvrir des marchés d’exportation supplémentaires pour les entreprises américaines, en particulier dans des secteurs clés comme l’infrastructure, l’énergie et l’agroalimentaire.

Dans un contexte géopolitique de plus en plus concurrentiel, l’administration américaine a remodelé la Millennium Challenge Corporation (MCC) pour qu’elle devienne un instrument de diplomatie économique et de lutte contre l’influence de ses adversaires. Dotée d’un budget d’environ un milliard de dollars (environ 925 millions d’euros), l’agence, dans sa vingt-deuxième année d’existence, est désormais censée privilégier les partenariats qui servent directement les intérêts économiques et stratégiques des États-Unis.

Cette transformation, mise en œuvre cette année, s’articule autour de deux axes principaux. Premièrement, la MCC a modifié son cadre d’évaluation interne pour accorder une importance primordiale au retour sur investissement pour les contribuables américains, à l’alignement stratégique avec les pays partenaires et à la mise en œuvre de pactes (partenariats à grande échelle) et de programmes à seuil (initiatives plus modestes) visant à accroître l’influence américaine. Deuxièmement, l’agence a intensifié ses efforts pour renforcer la résilience des chaînes d’approvisionnement américaines et contrer la concurrence de la Chine et d’autres acteurs rivaux. Elle a notamment investi dans des pays africains alliés afin de diversifier l’approvisionnement en minéraux et ressources stratégiques, tout en s’attaquant aux restrictions à l’exportation imposées par les adversaires des États-Unis.

Ces initiatives se traduisent concrètement par des opportunités pour les entreprises américaines. Les investissements ciblés de la MCC devraient faciliter l’accès à de nouveaux marchés, en supprimant les barrières tarifaires et en harmonisant les normes et les processus. Il ne s’agit pas seulement de commerce, mais de forger des partenariats durables et profondément enracinés. Selon les estimations, ces investissements pourraient ouvrir des milliards de dollars de marchés d’exportation aux entreprises américaines, stimulant ainsi la demande dans des secteurs variés tels que la construction, l’automobile, l’agroalimentaire et les services publics.

À titre d’exemple, le projet de stockage d’énergie de la MCC au Kosovo, d’un montant de 147 millions de dollars (environ 136 millions d’euros), devrait générer un retour sur investissement de 6 à 12 % pour les contribuables américains tout en limitant les ambitions de la Chine dans les Balkans occidentaux, où l’initiative chinoise « la Ceinture et la Route » est déjà bien implantée. Des investissements chinois importants ont déjà été réalisés dans la région, notamment au Monténégro.

L’augmentation des exportations est un moteur essentiel de la croissance économique américaine, en permettant de diluer les coûts unitaires et d’amortir les récessions. Les exportations agricoles vers la Chine (24,7 milliards de dollars, soit environ 23 milliards d’euros) et le Mexique (30,3 milliards de dollars, soit environ 28 milliards d’euros) en 2024 en sont une illustration frappante. La concurrence mondiale stimule également l’innovation et le développement de technologies locales. Enfin, les exportations contribuent à réduire le déficit commercial de 918,4 milliards de dollars (environ 855 milliards d’euros), renforçant ainsi la vigueur économique des États-Unis et leur capacité à projeter leur influence à l’échelle mondiale.

La diplomatie économique est également un atout majeur pour contrer les tentatives de domination de ses adversaires dans des zones stratégiques telles que l’Arctique et le Pacifique. La MCC prévoit d’étendre ses activités dans le Pacifique Sud, en partie pour répondre à l’influence croissante de la Chine, qui a investi 3,55 milliards de dollars (environ 3,3 milliards d’euros) dans des infrastructures dans cinquante îles, notamment des ports, des aéroports, des pêcheries et des réseaux intelligents. Des programmes sont en cours de développement à Fidji et Tonga, ainsi qu’aux Îles Salomon, afin d’affirmer l’influence américaine dans cette région cruciale pour les voies maritimes.

La sécurisation de l’approvisionnement en minéraux critiques, notamment les terres rares (TER) indispensables à la fabrication de semi-conducteurs, de matériel de défense et d’électronique, est un autre axe prioritaire de la politique de la MCC. La Chine domine actuellement 90 % du raffinage mondial des TER et 70 % de leur production, et ses récentes restrictions à l’exportation ont limité l’accès des États-Unis à ces ressources essentielles. Il est donc logique que la MCC s’efforce d’accéder à ces minerais, afin de réduire la dépendance vis-à-vis de pays potentiellement hostiles et de renforcer les chaînes d’approvisionnement américaines.

En résumé, l’action de la MCC vise à réduire les risques pour les entreprises à l’échelle mondiale, en optimisant ses sélections pour favoriser les exportations, la création d’emplois, l’augmentation des salaires et la relocalisation de la production industrielle, tout en renforçant l’indépendance énergétique des États-Unis. Les activités de la MCC en matière d’infrastructure et d’intelligence artificielle visent à stimuler l’innovation dans les entreprises américaines et à renforcer leur avantage concurrentiel sur la scène mondiale.

La politique économique américaine ne se limite évidemment pas à la MCC. Des mécanismes tels que le Comité des investissements étrangers aux États-Unis (CFIUS), les sanctions imposées par le Département du Trésor et les enquêtes du Département de la sécurité intérieure sur le travail forcé contribuent également à ce renouvellement. La clé réside dans la capacité à tisser ces différents éléments en un ensemble cohérent et dynamique.

Dans un contexte géopolitique incertain, investir dans des partenaires fiables et renforcer les alliances est essentiel pour assurer la prospérité à long terme des États-Unis, en sécurisant les ressources, en renforçant les défenses et en consolidant le leadership américain. En stimulant la demande de produits américains à l’étranger et en contribuant à la sécurité des citoyens américains, la MCC offre des leçons précieuses aux décideurs politiques.

Sohan Dasgupta, docteur en droit, est un avocat qui a dirigé la Millennium Challenge Corporation.

Lectures complémentaires