Publié le 7 janvier 2026 18h32. La Caisse d’assurance sociale (ZUS) a enregistré un résultat financier supérieur aux prévisions pour 2025, grâce à une conjoncture économique favorable et à des dépenses maîtrisées, ce qui pourrait alléger la pression sur les finances publiques.
- La subvention de l’État à la ZUS s’élève à 64,4 milliards de zlotys (PLN) en 2025, soit 17 milliards de PLN de moins que le budget initialement prévu (81,4 milliards de PLN).
- Cette performance est due à une augmentation des cotisations sociales, à une indexation des prestations inférieure aux prévisions et à un nombre de retraités plus faible qu’anticipé.
- Cette situation financière favorable pourrait permettre une réduction du déficit budgétaire, bien que le ministère des Finances n’ait pas encore modifié ses prévisions.
La bonne santé économique de la Pologne, notamment sur le marché du travail, est au cœur de ce résultat positif. Selon les données de la ZUS, le nombre moyen de personnes bénéficiant d’une assurance maladie a augmenté de près de 90 000 personnes en octobre 2025 par rapport à l’année précédente. Parallèlement, les salaires ont continué de croître : le salaire médian en juillet 2025 atteignait 7 246,64 PLN, en hausse de 9,1 % en glissement annuel, selon les données de la GUS (Office central de statistique). Cette combinaison – augmentation des salaires et hausse du nombre d’assurés – se traduit par un afflux de cotisations plus important que prévu.
Outre l’amélioration de la situation économique, deux autres facteurs expliquent la diminution de la subvention nécessaire à la ZUS. L’indexation des pensions et des retraites a été inférieure aux prévisions initiales : le gouvernement avait prévu une augmentation de 6,78 %, qui s’est finalement limitée à 5,5 %. De plus, le nombre de retraités s’est avéré plus faible que prévu, ce qui a également contribué à réduire les dépenses.
Cette situation est de nature à rassurer le ministre des Finances, Andrzej Domański, car une diminution des subventions à la ZUS se traduit directement par une baisse des dépenses publiques, un soulagement bienvenu dans un contexte de finances publiques tendues. Il est d’autant plus important de noter que les recettes budgétaires devraient être inférieures aux prévisions initiales, mais que l’exécution du budget ne semble pas compromise pour autant.
Pour l’instant, le ministère des Finances maintient ses prévisions budgétaires de l’automne dernier et n’a pas pris de mesures pour les modifier. Le déficit budgétaire devrait être inférieur aux estimations initiales, mais son ampleur exacte ne sera connue qu’à la clôture de l’exercice. Il est toutefois important de souligner que le déficit du secteur des finances publiques, plus large, pourrait atteindre son niveau le plus élevé depuis la pandémie.
La Commission européenne prévoit un déficit de 6,8 % du PIB en 2025, contre 6,5 % en 2024. Selon les prévisions de Bruxelles, ce déficit devrait diminuer à 6,3 % en 2026 et 2027, puis à 6,1 % du PIB. L’augmentation du déficit cette année est principalement due aux investissements importants dans la défense nationale, ainsi qu’à l’augmentation des dépenses sociales et de santé, notamment en raison de la mise en place de nouvelles prestations pour les personnes âgées. Dans ce contexte, la diminution de 17 milliards de PLN de la subvention à la ZUS représente une économie d’environ 0,4 % du PIB.
Ce n’est pas la première fois que la subvention à la ZUS est inférieure aux prévisions. Seule l’année 2020, marquée par la pandémie, a vu la totalité de la subvention budgétaire être utilisée. Les autres années, le budget de la ZUS a présenté des excédents. En 2021, grâce à la reprise économique post-pandémique, la subvention a pu être réduite de 19,5 milliards de PLN, ne représentant que 65 % du montant initialement prévu.
En termes de montant des économies réalisées, l’année 2025 se classe en deuxième position après 2021, avec une réduction de 17 milliards de PLN, soit une économie de 20 % du budget initialement alloué. Il est possible que cette tendance se confirme en 2026, compte tenu des perspectives de croissance économique encore plus favorables. Les hypothèses budgétaires tablent sur une croissance du PIB de 3,5 % et une inflation de 3 %, mais certains analystes estiment que la croissance pourrait atteindre environ 4 %, ce qui pourrait limiter l’impact positif sur les finances de la ZUS.
Grzegorz Osiecki et Tomasz Żółciak, journalistes de wp.pl et money.pl