DGAEP

Publié le 15 novembre 2025 à 20h22. Le nombre de fonctionnaires au Portugal a augmenté de 110 000 entre 2015 et 2025, mais leur proportion par rapport à l’emploi total reste stable, un niveau historiquement bas. Une analyse des données révèle des disparités par rapport aux moyennes de l’OCDE et soulève des questions sur la taille optimale de la fonction publique.

• En 2025, le secteur public employait 759 402 personnes, soit une augmentation de 110 108 individus depuis 2015.
• Malgré cette hausse, le poids de l’emploi public dans le total de l’emploi au Portugal est resté constant à 14,2 % entre 2015 et 2025.
• Le Portugal affiche un taux d’emploi public inférieur à la moyenne de l’OCDE (15 % en 2023), ce qui suggère une marge de croissance potentielle.

L’évolution de l’emploi dans le secteur public portugais a connu des fluctuations significatives au cours de la dernière décennie. En décembre 2011, au lendemain de l’intervention de la troïka (Commission européenne, Banque centrale européenne et Fonds monétaire international), près de 16 % (15,8 % précisément) de la population active portugaise était employée par l’État. Ce chiffre englobait non seulement les fonctionnaires au sens strict, mais également les employés contractuels de l’administration centrale et locale.

Quatre ans plus tard, en septembre 2015, les mesures d’austérité imposées par la troïka ont entraîné une réduction d’environ 80 000 postes dans la fonction publique, ramenant le nombre d’employés à 649 450. La part de l’emploi public dans le total de l’emploi était alors tombée à 14,2 %, un niveau historiquement bas.

Depuis 2015, on observe une reprise de l’emploi dans le secteur public. Les données du troisième trimestre 2025, publiées par la Direction générale de l’administration et de l’emploi public (DGAEP), révèlent une augmentation nette de 110 108 postes, portant le nombre total d’employés à 759 402. Rapport du SIEP T3 2025 (DGAEP)

Cependant, cette augmentation du nombre d’employés n’a pas entraîné une hausse de la part de l’emploi public dans le total de l’emploi. Le taux est resté stable à 14,2 % en septembre 2025, ce qui s’explique par la croissance de la population active et de la population résidente au Portugal.

Une comparaison avec les données de l’Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE) met en évidence une situation particulière. Selon l’édition 2025 de l’Aperçu du gouvernement, publiée en juin 2025, le Portugal affiche un taux d’emploi public inférieur à la moyenne de l’OCDE (15 % en 2023). Aperçu du gouvernement 2025 (OCDE)

Pour déterminer la taille optimale de la fonction publique portugaise, plusieurs scénarios peuvent être envisagés. Pour retrouver le niveau d’emploi public de fin 2011 (15,8 % de l’emploi total), il faudrait embaucher plus de 86 000 fonctionnaires supplémentaires, portant le nombre total à 845 000. Si l’on vise un taux de 15 %, il faudrait recruter 52 000 personnes, atteignant ainsi 802 000 employés. Enfin, pour se conformer à la moyenne de l’OCDE (18,4 %), il faudrait embaucher 224 000 fonctionnaires supplémentaires, portant le nombre total à 983 000.

L’étude souligne qu’il ne semble pas viable d’envisager une réduction du nombre de fonctionnaires, compte tenu du vieillissement de la population portugaise et des besoins croissants en matière de services publics. Des investissements dans l’innovation technologique pourraient permettre d’améliorer la productivité de la fonction publique, mais nécessiteraient des ressources financières importantes.

Pour approfondir la réflexion sur l’investissement dans les services publics, notamment dans le secteur de la santé, il est recommandé de consulter l’article d’opinion suivant : Combien vaut un euro (dés)investi dans la santé ?