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Publié le 15 août 2023. La loi indonésienne sur la création d’emplois de 2020 a eu un effet pervers sur les finances publiques, transformant les revenus du secteur du charbon en dépenses, selon le ministère des Finances. Le gouvernement envisage désormais de rétablir des droits d’exportation pour inverser cette tendance.

• La loi sur la création d’emplois a modifié le statut du charbon, le rendant imposable et ouvrant droit à des remboursements de TVA massifs pour les entreprises minières.
• Ces remboursements, estimés à 25 000 milliards de roupies indonésiennes (environ 1,6 milliard d’euros) par an, ont fait basculer les revenus du secteur du charbon en pertes nettes pour l’État.
• Le gouvernement prépare la mise en place de droits d’exportation sur le charbon et l’or pour renflouer les caisses de l’État et corriger cette situation.

Lors d’une réunion de travail avec la Commission XI de la RPD (Représentation du Peuple), le ministre des Finances, Purbaya Yudhi Sadewa, a expliqué que la loi sur la création d’emplois, promulguée en 2020, a involontairement créé une situation financière défavorable. En changeant le statut du charbon de produit non imposable à produit imposable, elle a permis aux entreprises du secteur de réclamer des remboursements de TVA considérables.

Selon le ministre, ces remboursements annuels atteignent environ 25 000 milliards de roupies indonésiennes. Il a souligné que, malgré les coûts de production élevés supportés par les entreprises minières, le montant remboursé par l’État est substantiel.

« Nous sommes passés d’une situation où l’industrie charbonnière générait des revenus nets positifs pour l’État, même en tenant compte de toutes les taxes, à une situation où ces revenus sont négatifs. »

Purbaya Yudhi Sadewa, Ministre des Finances

Purbaya Yudhi Sadewa estime que cette situation équivaut à une subvention indirecte accordée à des industries déjà très rentables, ce qu’il juge contraire au principe de justice économique.

« C’est comme si on subventionnait indirectement une entreprise prospère qui réalise d’importants bénéfices grâce aux exportations. »

Purbaya Yudhi Sadewa, Ministre des Finances

Pour remédier à ce problème, le gouvernement étudie la possibilité d’imposer des droits d’exportation sur le charbon et l’or. Selon les estimations initiales, ces droits pourraient générer des revenus supplémentaires d’environ 23 000 milliards de roupies indonésiennes par an, dont 20 000 milliards de roupies provenant du charbon et 3 000 milliards de roupies provenant de l’or.

Le ministre a précisé que cette politique ne devrait pas affecter la compétitivité de l’industrie sur le marché mondial, car elle vise simplement à rétablir le système en vigueur avant les modifications apportées par la loi sur la création d’emplois.

« Cela signifie que notre compétitivité sur le marché mondial ne diminuera pas, car la situation sera la même qu’avant 2020, une période pendant laquelle les entreprises étaient déjà compétitives. »

Purbaya Yudhi Sadewa, Ministre des Finances

La mise en place de ces droits d’exportation devrait également permettre de compenser la baisse des recettes fiscales observée cette année, en partie due aux importants remboursements de TVA accordés aux entreprises charbonnières. Le gouvernement prévoit d’appliquer des droits d’exportation de 7,5 à 15 % sur l’or et de 1 à 5 % sur le charbon.

Cette nouvelle politique vise donc à alléger la pression sur le budget de l’État et à garantir que l’industrie charbonnière contribue de manière plus équitable aux finances publiques, en particulier en période de prix élevés des matières premières.