Relations bilatérales Inde Pakistan

New Delhi: Ce n’était pas un changement de politique ou une décision du Cabinet. Il est sorti de nulle part – une remarque désinvolte de l’ancien ministre des Affaires étrangères Bilawal Bhutto que le Pakistan pourrait extrader Hafiz Saeed et Masood Azhar en Inde comme un «geste de bonne volonté». Pas de feuille de route. Pas de préparation. Juste une phrase. Mais il a déclenché une vague de spéculations. Certains l’ont appelé audacieux. D’autres l’ont rejeté comme un bruit. Pour Islamabad, c’était gênant. Pour New Delhi, il était familier – une promesse qui ne signifie rien dans la pratique.

L’excuse du traité qui porte mince

Le commentaire de Bhutto a peut-être brièvement illuminé les salles de rédaction, mais derrière le spectacle se trouve une dure vérité. Le Pakistan n’a pas besoin d’un traité d’extradition pour remettre Saeed et Azhar. Ça ne l’a jamais fait. Les pays du monde ont effectué des extrations sans accord formelles, en particulier dans les cas de terrorisme. Ce qui compte, c’est l’intention. Et c’est exactement ce dont le Pakistan manque.

Le chemin juridique est clair, même s’il est inutilisé. L’Inde et le Pakistan n’ont pas le traité. L’Inde l’a proposé en 2004, mais Islamabad n’a jamais répondu. Pourtant, le droit international autorise l’extradition sans un. Tout ce qui avait besoin, c’est de la volonté politique.

L’Inde avait envoyé une demande d’extradition officielle au Pakistan en 2023 pour Saeed et Azhar – qui sont tous deux recherchés dans les attaques terroristes mortelles de Mumbai 2008 et le cas d’attaque du Parlement de 2001 respectivement. Mais Islamabad a refusé, faisant valoir que les deux nations n’ont pas le traité.

Il existe trois motifs juridiques largement acceptés qui le rendent possible. Le premier est la «double criminalité». Si une loi est un crime dans les deux pays, elle est admissible. Le terrorisme rencontre ce bar. L’Inde et le Pakistan l’ont officiellement interdit. Même l’ancien président du Pakistan et chef d’état-major de l’armée, Pervez Musharraf, a admis que des gens comme Saeed et Azhar étaient derrière des attaques transfrontalières.

Le deuxième principe est la réciprocité. Les nations peuvent accepter d’extrader les individus en fonction de l’intérêt mutuel, même sans traité. L’Inde l’a déjà fait avec d’autres pays.

Le troisième est enraciné dans le droit international coutumier. Les normes mondiales encouragent les États à agir contre les suspects terroristes, indépendamment des documents. Alors oui, le Pakistan peut agir. Mais ce n’est pas le cas.

Le processus juridique est clair – et déjà en cours

Le processus est formel mais loin d’être compliqué. L’Inde a déjà soumis des demandes officielles. Des dossiers ont été échangés. Les identités, les charges et les emplacements de l’accusé ne sont pas un mystère. Les tribunaux du Pakistan pourraient examiner la demande en vertu de son propre code juridique.

Si tout vérifie, le gouvernement fait l’appel final. Et c’est là que ça s’arrête à chaque fois.

Qu’est-ce qui bloque vraiment les transferts

Parce que Saeed et Azhar ont du poids à l’intérieur du Pakistan. Ils servent un but bien plus grand que leurs propres causes. Ils aident les militaires à maintenir son emprise sur la politique étrangère du pays. Ils alimentent la propagande anti-indienne. Ils gardent le récit du Cachemire en vie. Et plus que tout, ils rappellent que l’armée, et non le gouvernement civil, appelle les coups de feu.

Les envoyer de l’autre côté de la frontière ferait plus que fermer un cas. Il ouvrirait une blessure que l’armée pakistanaise a tenté de rester scellé pendant des décennies. Il s’agirait d’admettre ce que New Delhi a allégué depuis des années que le Pakistan a nourri, protégé et utilisé ces hommes. C’est une ligne que les généraux ne veulent pas franchir.

Même si un gouvernement élu souhaitait passer avec l’extradition, il ne bougerait pas sans le signe de tête de Rawalpindi. Et ce signe de tête ne vient pas. Parce que au Pakistan, remettre un terroriste n’est pas une question juridique. C’est une note de suicide politique.

Donc pour l’instant, Saeed et Azhar restent là où ils ont toujours été. Protégé. Intact. Pas parce qu’ils sont innocents. Non pas parce que la loi l’empêche. Mais parce que le système les protège et dépend d’eux.