Victoire juridique importante pour la Commission européenne : la Pologne a agi en violation du droit de l’UE

Publié le 18 décembre 2025 15h25. La Cour de justice de l’Union européenne a confirmé la primauté du droit européen sur la constitution polonaise, invalidant des décisions controversées prises par la Cour constitutionnelle polonaise et marquant une victoire pour l’État de droit au sein de l’UE.

La Cour européenne a jugé que la Pologne a manqué à ses obligations en tant qu’État membre en outrepassant les pouvoirs de la Cour de justice de l’Union européenne (CJUE). Cette décision fait suite à une procédure lancée par la Commission européenne, qui sera portée devant la CJUE début 2023. Elle met fin à une longue série de différends entre Bruxelles et Varsovie concernant l’indépendance de la justice polonaise, exacerbés depuis l’arrivée au pouvoir du parti national-conservateur PiS en 2015.

Au cœur du litige se trouvent deux arrêts de la Cour constitutionnelle polonaise (Trybunał Konstytucyjny) datant de 2021. En juillet de cette année, la Cour polonaise avait estimé que la Pologne n’était pas tenue de se conformer aux mesures provisoires imposées par la CJUE. En octobre, elle avait affirmé que les décisions de la Cour européenne n’étaient pas nécessairement contraignantes pour les autorités polonaises, laissant entendre que certains aspects du droit européen pouvaient être ignorés. Ces décisions avaient été interprétées comme une tentative de placer la Pologne en dehors de l’ordre juridique européen, certains experts évoquant même un « Polexit juridique ».

La Cour européenne a également invalidé la nomination de trois juges et du président de la Cour constitutionnelle en 2015 et 2016, les jugeant non conformes aux règles applicables. Elle a souligné que la Pologne ne peut invoquer son identité constitutionnelle pour contourner le respect des valeurs fondamentales de l’Union européenne, telles que l’État de droit et l’indépendance du pouvoir judiciaire. Ces valeurs, a-t-elle précisé, sont au cœur même de l’identité de l’Union à laquelle la Pologne a librement adhéré.

Cette décision intervient à un moment clé pour le gouvernement pro-européen du Premier ministre Donald Tusk, arrivé au pouvoir fin 2023, qui s’efforce de corriger les dérives de l’ère PiS. « C’est certainement une bonne chose pour le gouvernement Tusk, également symboliquement », a déclaré Jakub Jaraczewski, avocat du parti. « La question est maintenant de savoir comment et quand il pourra mettre en œuvre cette décision dans la pratique. »

Durant les huit années au pouvoir du PiS, le système judiciaire polonais a subi une érosion progressive de son indépendance. Des juges critiques ont été systématiquement remplacés par des magistrats plus favorables au gouvernement, à tous les niveaux de la hiérarchie judiciaire. L’âge de la retraite des juges a été abaissé, et une nouvelle chambre disciplinaire, rattachée à la Cour suprême, a été créée pour suspendre, sanctionner ou poursuivre les juges considérés comme opposés à la politique du gouvernement. Le PiS avait toujours rejeté toute ingérence extérieure dans les affaires judiciaires polonaises et s’était montré inflexible face aux obligations juridiques découlant de l’adhésion à l’UE.

Selon Jakub Jaraczewski, la Commission européenne aurait dû agir plus tôt. « Il est regrettable que la Commission ait attendu si longtemps pour saisir la Cour européenne », a-t-il déclaré. « La nomination illégale du président de la Cour constitutionnelle remonte à 2016. La procédure d’infraction a été lancée en 2021, mais il a fallu deux ans avant que l’affaire ne soit portée devant la CJUE. Avec un peu plus de volonté politique, nous aurions pu obtenir cette décision beaucoup plus tôt. » Procédure d’infraction et nouvelle action en justice.