Les dirigeants de l’UE s’accordent sur un prêt de 90 milliards d’euros à l’Ukraine

Publié le 8 décembre 2023. Les dirigeants européens ont validé un plan de soutien financier massif à l’Ukraine, comprenant un prêt de 90 milliards d’euros (106 milliards de dollars) pour les deux prochaines années, tout en différant la question délicate de l’utilisation des avoirs russes gelés pour garantir ce financement.

• L’Union européenne s’engage à fournir 90 milliards d’euros (106 milliards de dollars) à l’Ukraine pour 2026-2027.
• Le financement sera assuré par un emprunt sur les marchés financiers, garanti par le budget de l’UE.
• La question de l’utilisation des avoirs russes gelés pour rembourser ce prêt reste ouverte, mais l’UE se réserve le droit de les mobiliser si nécessaire.

Bruxelles a finalement trouvé un accord sur une aide substantielle à l’Ukraine, confrontée à des difficultés financières majeures en raison de la guerre. Cette décision intervient après des négociations intenses, notamment pour répondre aux inquiétudes de certains États membres concernant les risques liés à l’utilisation des avoirs russes.

Selon Antonio Costa, président du Conseil européen, « Nous avons un accord. La décision de fournir 90 milliards d’euros (106 milliards de dollars) de soutien à l’Ukraine pour 2026-2027 a été approuvée. Nous nous sommes engagés, nous avons tenu nos promesses », a-t-il déclaré sur les réseaux sociaux.

Le président français Emmanuel Macron a salué cette avancée, estimant qu’il s’agissait de la solution la plus réaliste et la plus pragmatique pour financer l’Ukraine et ses efforts de guerre. Il a précisé que des mécanismes de protection seraient mis en place pour les pays ayant exprimé des réserves, notamment la Hongrie, la Slovaquie et la République tchèque.

Friedrich Merz, chancelier allemand, a également accueilli favorablement cette décision, soulignant qu’elle faisait suite à des discussions approfondies la veille pour rassurer la Belgique quant aux garanties lui permettant de se prémunir contre d’éventuelles représailles russes liées au soutien financier à l’Ukraine. Les dirigeants européens avaient travaillé en profondeur jeudi soir pour parvenir à ce consensus.

« Le montage financier pour l’Ukraine a été finalisé », a affirmé Merz dans un communiqué, ajoutant que « l’Ukraine bénéficie d’un prêt à taux zéro ». Il a précisé que ces fonds devraient suffire à couvrir les besoins militaires et budgétaires du pays pour les deux prochaines années.

Concernant les avoirs russes gelés, Merz a indiqué qu’ils resteraient bloqués jusqu’à ce que la Russie ait remboursé l’Ukraine pour les dommages causés par la guerre, un montant estimé à plus de 600 milliards d’euros (700 milliards de dollars) par le président ukrainien Volodymyr Zelenskyy. Il a ajouté : « Si la Russie ne paie pas de réparations, nous le ferons – en pleine conformité avec le droit international – utiliser les avoirs russes immobilisés pour rembourser le prêt. »

L’Ukraine, au bord de la faillite, avait pressé l’UE de prendre une décision rapide pour assurer sa stabilité financière. Le Fonds monétaire international estime que le pays aura besoin de 137 milliards d’euros (161 milliards de dollars) en 2026 et 2027.

Le Premier ministre polonais Donald Tusk avait mis en garde contre les conséquences d’une inaction, affirmant qu’il s’agissait d’un choix entre « soit de l’argent aujourd’hui, soit du sang demain » pour soutenir l’Ukraine.

Environ 210 milliards d’euros d’actifs russes sont actuellement gelés en Europe, dont la majorité se trouve dans la chambre de compensation financière belge Euroclear. La Belgique s’était initialement montrée réticente à ce plan, invoquant des risques juridiques et craignant des répercussions sur les activités d’Euroclear.

La Banque centrale de Russie avait d’ailleurs intenté une action en justice contre Euroclear la semaine dernière pour tenter d’empêcher l’utilisation de ces fonds gelés pour financer l’Ukraine.