Les délais « échelonnés » dans le projet de loi, appelés résolution continue ou CR, sont conçus pour permettre à la Chambre et au Sénat d’adopter et de négocier des projets de loi de dépenses pour l’ensemble de l’année – bien que les deux chambres soient loin d’être d’accord sur ceux-ci – et d’éviter un énorme projet de loi de dépenses de fin d’année appelé omnibus. Cela pourrait encore déclencher deux autres impasses qui entraîneraient une fermeture partielle du gouvernement au début de l’année prochaine.
“Il s’agit d’une innovation importante”, a déclaré mardi matin le président de la Chambre des représentants, Mike Johnson (R-La.). « Nous avons fait tomber la fièvre. Nous n’allons pas présenter un énorme projet de loi omnibus de dépenses juste avant Noël. C’est un cadeau pour le peuple américain.
Les fonds expireraient le 19 janvier pour les programmes militaires et pour les anciens combattants, les agences agricoles et alimentaires, ainsi que les ministères des Transports, du Logement et du Développement urbain. Ils expireraient pour les ministères de l’État, de la Défense, du Commerce, du Travail, de la Santé et des Services sociaux, entre autres. d’autres, le 2 février. Le projet de loi a été adopté par la Chambre dans le cadre d’un processus appelé « suspension des règles », qui exigeait que les deux tiers de la Chambre approuvent la mesure parce que certains républicains d’extrême droite refusaient de l’autoriser à se dérouler dans des conditions inférieures. seuil sans réduction des dépenses.
Les dirigeants des deux partis au Sénat ont approuvé la proposition et la chambre haute devrait voter sur le projet de loi plus tard cette semaine.
“Je suis réconforté – avec prudence – que le président Johnson avance avec un CR qui omet précisément le genre de coupes budgétaires à droite qui n’auraient pas abouti pour les démocrates”, a déclaré le chef de la majorité au Sénat, Charles E. Schumer (DN.Y.). au Sénat mardi. « Je ne suis certainement pas d’accord avec tout ce que propose le président, et je ne peux pas imaginer que trop de sénateurs auraient adopté l’approche du président lors de la rédaction de ce projet de loi. Mais la proposition soumise à la Chambre fait deux choses pour lesquelles les démocrates ont insisté : elle évitera une fermeture, et elle le fera sans procéder aux terribles coupes budgétaires d’extrême droite que réclame la droite MAGA.
Il a qualifié l’approche échelonnée de « loufoque » plus tard lors d’une conférence de presse, mais a déclaré que lui et le chef de la minorité sénatoriale Mitch McConnell (R-Ky.) agiraient « dès que possible » pour adopter la législation à la chambre haute.
Les démocrates de la Chambre ont déclaré qu’ils n’étaient pas satisfaits des délais divisés dans le projet de loi, mais qu’ils étaient soulagés de voter en faveur pour éviter une fermeture.
« Le principe principal est de garder le gouvernement ouvert. Nous ne parlons même pas de sauver la face », a déclaré le représentant Bill Pascrell Jr. (DN.J.) au Washington Post. « Nous sommes à la onzième heure. Nous n’avons pas beaucoup d’alternatives ici.
La législation représente un compromis majeur de la part de Johnson, qui a évité les appels du flanc d’extrême droite de la conférence du GOP à réduire les dépenses fédérales ou à ajouter des dispositions politiques controversées que les démocrates et certains républicains rejettent.
Et cela l’a forcé à s’appuyer sur une stratégie législative qui a coûté à son prédécesseur, le représentant Kevin McCarthy (Républicain de Californie), le marteau du président en octobre. Johnson a perdu des votes républicains, et cette approche l’a mis dans une situation délicate avec les conservateurs et les faucons du déficit qui sont une épine dans le pied des dirigeants du Parti républicain depuis près d’une décennie. Mais rien n’indiquait que la droite ferait immédiatement pression pour l’évincer, comme elle l’a fait avec McCarthy.
«J’essaie de donner la grâce aux gens. J’ai donné grâce à Kevin. Je fais grâce à Mike. Mais je suis fortement en désaccord avec cette mise en scène », a déclaré le représentant Chip Roy (R-Tex.), membre du House Freedom Caucus d’extrême droite. « Utiliser une suspension des règles pour le faire est stupide. »
D’autres républicains ont déclaré qu’ils espéraient obtenir des concessions des démocrates lors des futurs débats sur les dépenses. Les conservateurs d’extrême droite espèrent associer aux projets de loi de dépenses des dispositions politiques qui limiteraient l’accès à l’avortement et annuleraient le financement de la construction d’un nouveau siège du FBI, entre autres propositions.
Pendant une grande partie de la conférence du GOP, les délais fixés par le CR à la mi-janvier et en février ont donné l’impression que Noël arrivait plus tôt.
La période effrénée de financement gouvernemental de fin d’année peut se heurter à la période de Noël, d’autant plus que le Congrès adopte des projets de loi de financement provisoires. Les législateurs admettent souvent que le Congrès ne peut pas fonctionner sans date limite, et les vacances de Noël sont un moment important pour les membres de rentrer chez eux pour retrouver leur famille et pratiquer la politique de détail avec leurs électeurs.
Ce projet de loi, ont déclaré les républicains à la Chambre, donne aux législateurs suffisamment de temps pour passer les vacances chez eux. En décembre dernier, la Chambre a voté sur un une facture de dépenses massive de 1,7 billion de dollars le vendredi 23 décembre, en tant que vague de froid brutale descendit sur Washington.
“Nous ne pouvons tout simplement pas continuer à adopter des projets de loi de crédits omnibus volumineux et gonflés juste avant Noël”, a déclaré le représentant Andy Harris (R-Md.), un appropriateur du House Freedom Caucus et l’architecte du CR échelonné. “Et ce projet de loi est une nouvelle approche pour briser le cycle.”
Les esprits se sont enflammés mardi au Congrès alors que les membres envisagent la fin de l’une des périodes les plus controversées à Washington auxquelles de nombreux membres aient été confrontés depuis la pandémie de coronavirus. À la Chambre et au Sénat, des affrontements physiques ont failli éclater au cours de la journée.
“Cela permettra à tout le monde de rentrer chez lui pendant quelques jours pour Thanksgiving”, a déclaré Johnson aux journalistes. « Tout le monde se calme. Les membres sont ici depuis 10 semaines. Cet endroit est une cocotte minute.
McCarthy a été renversé début octobre par des conservateurs indignés, juste après que le Congrès ait évité de peu la fermeture du gouvernement en adoptant une prolongation de financement bipartite.
Après trois semaines d’incertitude au cours desquelles les autres candidats n’ont pas réussi à obtenir suffisamment de voix, Johnson, relativement novice en matière de leadership, a été élu président et immédiatement plongé dans des luttes pour les dépenses – avec le président, le Sénat, les démocrates de la Chambre et même sa propre conférence.
Johnson a rejeté une demande de dépenses de défense nationale de 106 milliards de dollars du président Biden qui couvrait le financement de la défense de l’Ukraine contre la Russie, la lutte d’Israël contre les terroristes du Hamas, la lutte contre l’influence chinoise dans le Pacifique et la sécurité le long de la frontière américano-mexicaine. L’orateur a ravi les conservateurs en intégrant le financement d’Israël dans son propre projet de loi et en l’associant à 14 milliards de dollars de coupes dans l’Internal Revenue Service, entravant ainsi sa capacité à auditer les salariés et les entreprises à revenus élevés. Johnson a également lié l’aide supplémentaire à l’Ukraine à des changements massifs dans la politique d’immigration américaine.
Johnson a également tenté de faire adopter des projets de loi de crédits – des mesures de dépenses sur un an – mais avec un succès limité, contrecarré d’une part par les modérés du Parti républicain opposés aux réductions des dépenses de transport et de l’autre par les conservateurs en faveur de dispositions politiques qui divisent sur les dépenses, l’avortement et immigration. Ces différends ont privé Johnson d’un levier indispensable dans les négociations avec le Sénat contrôlé par les démocrates.
Le représentant Ken Buck (R-Colo.) a déclaré qu’il pensait que Johnson ne subirait pas de perte de confiance dans sa conférence en raison du fait qu’il s’appuie sur les votes démocrates, car il a hérité de la situation de McCarthy.
“Ce gâchis a été causé par le fait que Kevin traînait les pieds”, a déclaré Buck.
Si la Chambre et le Sénat ne se sont pas mis d’accord sur 12 lois de crédits d’ici le début de l’année prochaine, des réductions générales de 1 % des dépenses devraient entrer en vigueur à la fin du mois d’avril, ce que les archiconservateurs espèrent utiliser pour imposer ces politiques. changements. Jusqu’à présent, la Chambre fait pression pour que les lois de dépenses soient financées à des niveaux bien inférieurs à ceux du Sénat – et également inférieurs aux niveaux sur lesquels Biden et McCarthy s’étaient mis d’accord plus tôt cette année dans le cadre d’un accord visant à suspendre le plafond de la dette fédérale.
“C’est une épée large et non un scalpel”, a déclaré le représentant Brian Mast (Républicain de Floride) au Post à propos des coupes généralisées, “et je pense que beaucoup de gens préféreraient avoir un scalpel.”
Mais ces réductions ne suffisent pas à certains républicains axés sur le déficit pour réduire les dépenses, car de nombreux programmes fédéraux ont vu leurs budgets augmenter rapidement pendant la pandémie de coronavirus.
“C’est le meilleur levier dont nous disposons”, a déclaré le représentant David Schweikert (R-Arizona), vice-président du Comité économique mixte. “Et rappelez-vous, parfois, l’effet de levier ici est davantage la perception.”
Jacqueline Alemany, Mariana Alfaro, Leigh Ann Caldwell, Liz Goodwin, Paul Kane et Theodoric Meyer ont contribué à ce rapport.
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2023-11-14 22:52:54
