Publié le 31 octobre 2024 à 22h53. Le nombre de Philippins fonctionnellement analphabètes a presque doublé en trente ans, atteignant 24,8 millions, tandis que le ministère de l’Éducation est de plus en plus sollicité pour des tâches éloignées de sa mission principale, suscitant des inquiétudes quant à l’efficacité du système éducatif.
- Le nombre de Philippins fonctionnellement analphabètes est passé de 14,5 millions en 1993 à près de 24,8 millions aujourd’hui.
- Le ministère de l’Éducation (DepEd) siège actuellement dans 261 organismes interinstitutionnels, ce qui détourne ses ressources de l’éducation de base.
- Des réformes sont en cours pour rationaliser les engagements du DepEd et assurer une répartition plus équitable des ressources entre les divisions scolaires.
Une commission parlementaire, la deuxième Commission du Congrès sur l’éducation (EDCOM 2), tire la sonnette d’alarme sur la situation de l’alphabétisation aux Philippines. Selon un récent rapport, le nombre de personnes incapables de lire et d’écrire de manière fonctionnelle a presque doublé au cours des trois dernières décennies, un chiffre alarmant qui met en évidence les défis persistants auxquels est confronté le système éducatif du pays.
EDCOM 2 s’inquiète particulièrement de l’implication croissante du ministère de l’Éducation dans un nombre considérable d’organismes interinstitutionnels – plus de 261 à ce jour. La commission estime que cette dispersion des efforts détourne l’attention et les ressources du ministère de son objectif principal : fournir une éducation de base de qualité à tous les Philippins. En 1993, la première EDCOM avait déjà recommandé de concentrer les efforts du ministère sur l’éducation de base pour répondre aux besoins des 14,5 millions de personnes alors fonctionnellement analphabètes.
Lors d’une audition sur la charte et les mandats du DepEd, le secrétaire à l’Éducation, Sonny Angara, a confirmé l’ampleur de l’engagement du ministère dans divers organismes. Il a précisé que le DepEd siège actuellement dans 261 organes interinstitutionnels, en préside au moins 20 et participe à 21 conjointement avec la Commission de l’enseignement supérieur (CHED) et l’Autorité de l’enseignement technique et du développement des compétences (TESDA).
EDCOM 2 souligne que, si la première commission cherchait à rationaliser les fonctions du DepEd – conduisant à la création d’agences telles que la Commission nationale de la culture et des arts et la Commission philippine des sports – plus de 150 nouvelles lois et décrets depuis 2001 ont ajouté encore plus de responsabilités au département. La trifocalisation du ministère de l’Éducation, de la Culture et des Sports en 1994, qui a donné naissance au DepEd, au CHED et au TESDA, visait justement à permettre au DepEd de se concentrer sur l’amélioration de l’alphabétisation fonctionnelle.
Karol Mark Yee, directeur exécutif d’EDCOM 2, a expliqué que ces mandats supplémentaires ont alourdi la charge de travail des agences et des écoles. Les enseignants se voient souvent contraints d’assumer des tâches non pédagogiques, telles que la mise en œuvre du dépistage visuel (en vertu de la loi de la République 11358), la coordination du programme Pantawid Pamilyang Pilipino (en vertu de la RA 11310), la gestion des programmes d’alimentation avec le ministère de la Santé et le ministère de la Protection sociale et du Développement, la coordination de la réduction et de la gestion des risques de catastrophe (en vertu de la RA 10121) et la supervision du programme national d’éducation sur les drogues.
« Ces responsabilités supplémentaires ont aggravé le déficit de personnel de soutien dans les écoles, obligeant les enseignants à absorber du travail auxiliaire et administratif. Ces tâches non pédagogiques prennent beaucoup de temps et affectent la qualité de l’enseignement et les résultats de l’apprentissage. »
Karol Mark Yee, directeur exécutif d’EDCOM 2
Le DepEd a annoncé qu’il rationalisait ses engagements interinstitutionnels au sein d’un groupe de travail dédié au sein du cabinet du président. Depuis 1982, les mandats du DepEd se sont considérablement élargis, couvrant 21 lois sur les programmes et l’enseignement, 10 sur la culture et l’éducation civique, 18 sur la santé et la sécurité, ainsi que des centaines de lois créant ou transformant des écoles.
EDCOM 2 a également souligné le manque de financement de plusieurs lois sur l’éducation, notamment le programme de relance académique et d’apprentissage accessible (en vertu de la RA 12028), le système d’apprentissage alternatif (en vertu de la RA 11510) et la loi sur la promotion de la santé mentale et du bien-être (en vertu de la RA 12080). Selon les estimations de Sonny Angara, le financement complet de toutes ces lois nécessiterait plus de mille milliards de pesos (environ 17,5 milliards d’euros).
En parallèle, le DepEd met en œuvre des réformes visant à assurer une répartition plus équitable des ressources entre les divisions scolaires, suite à une recommandation d’EDCOM 2 de revoir la politique de création de bureaux de division scolaire (SDO). Une étude a révélé de grandes disparités dans le nombre d’écoles supervisées par chaque division. Par exemple, Leyte et Cebu gèrent respectivement 1 363 et 1 346 écoles, tandis que Caloocan City n’en supervise que 319 et Batanes seulement 28.
Le 30 octobre, Sonny Angara a inauguré le nouveau SDO de Carmona, une ville devenue une entité administrative indépendante en 2023. Auparavant, les écoles de Carmona relevaient de la division provinciale de Cavite, qui supervisait 345 écoles, rendant difficile l’accès rapide au soutien et aux ressources.
Enfin, des groupes d’enseignants, comme l’Alliance of Concerned Teachers (ACT) Philippines, ont rappelé que les véritables progrès nécessitent de s’attaquer aux conditions de travail des enseignants. Ils ont organisé une manifestation d’Halloween à Mendiola pour dénoncer les promesses non tenues du gouvernement et le système de corruption qui, selon eux, entrave le développement de l’éducation publique.
« Le problème, c’est les promesses non tenues. Le gouvernement prétend que l’éducation est une priorité, mais les enseignants souffrent de bas salaires et de systèmes de promotion problématiques et les salles de classe ne répondent pas aux normes. La menace réside dans le marquage rouge et le harcèlement continus contre les dirigeants et les syndicats d’enseignants. »
Ruby Bernardo, présidente d’ACT