Alors que la planification du Sommet des Amériques de cette semaine était en cours – le premier à se tenir aux États-Unis depuis près de trois décennies – l’administration Biden a fait circuler un programme identifiant ses principaux thèmes: améliorer les soins de santé, lutter contre le changement climatique, renforcer la démocratie et élargir l’accès à la technologie .
Des membres de la société civile et des militants prévoyant de participer au sommet de Los Angeles ont remarqué une omission flagrante pour un hémisphère en proie à la crise : la migration.
La question politiquement tendue et régionalement complexe, qui a contrarié les États-Unis et l’Amérique latine depuis la création du sommet, a occupé une place importante au cours de la conférence de cette semaine. Bien que le sommet ait été entravé par des divergences régionales sur les personnes invitées, les défenseurs et certains impliqués dans la planification affirment qu’une réticence à mettre en lumière la migration a sapé le leadership américain sur la question. Cela a également limité les chances que l’administration Biden puisse former une coalition pour résoudre le problème, ont-ils déclaré.
« Ne pas mettre l’accent sur [migration] et ensuite ne pas le mettre en lumière et saisir cette opportunité de manière responsable pour engager les dirigeants sur ce qui force les gens à quitter leur pays est une opportunité gâchée », a déclaré Angelica Salas, directrice exécutive de la Coalition for Humane Immigrant Rights. “Ce n’est pas élevé au niveau que la réalité exige.”
Le résultat, a-t-elle dit, est que la migration est devenue “l’éléphant dans la pièce”.
Les États-Unis ont laissé aborder la question de la migration jusqu’à vendredi, dernier jour de la conférence de cinq jours. C’est à ce moment-là que le président Biden prévoit de signer une déclaration commune engageant davantage de pays à partager le fardeau de l’accueil des migrants en créant davantage de voies de visa pour se déplacer légalement ou pour permettre aux migrants d’obtenir des protections humanitaires. On ne sait pas du tout, cependant, quelles nations signeront l’accord.
Les dirigeants de plusieurs pays critiques pour résoudre le problème ont sauté le sommet pour protester contre la décision de l’administration Biden d’exclure les dirigeants de plusieurs pays qu’elle considère comme antidémocratiques. Le président mexicain Andrés Manuel López Obrador, qui a dirigé les objections sur la liste des invités et est peut-être le partenaire américain le plus important dans la région, est resté chez lui, envoyant à la place son ministre des Affaires étrangères, Marcelo Ebrard.
Les dirigeants d’El Salvador, du Guatemala et du Honduras ont également décidé de ne pas y assister. Le Mexique et ces trois pays produisent la plupart des migrants cherchant à traverser la frontière américaine.
Le boycott a conduit certains à se demander si la déclaration sera purement symbolique, bien que les responsables de la Maison Blanche aient exprimé leur confiance dans le fait que plusieurs pays s’avanceront, dont le Mexique. Les responsables américains ont déclaré que la question de la migration à la fin de la conférence leur donnait le temps de convaincre les pays de soutenir l’accord. Ils ont également souligné que Biden avait discuté de la question dans son discours au sommet majeur, disant aux participants que “une migration sûre et ordonnée est bonne pour toutes nos économies, y compris les États-Unis”. Mais il a ajouté que “la migration illégale n’est pas acceptable”.
Même ainsi, certains défenseurs ont exprimé leur frustration que la relégation de la migration au dernier jour n’ait fait qu’aggraver la difficulté de parvenir à un accord en soulignant la réticence apparente des États-Unis à s’attaquer sérieusement au problème.
“Je pense que c’était une occasion manquée de ne pas avoir eu plus de dialogue avec la société civile et de commentaires sur les choses que le gouvernement devrait considérer et prioriser lorsqu’il examine les questions de protection”, a déclaré Maureen Meyer, vice-présidente des programmes du Washington Office on Latin. Amérique.
La dévastation économique, la catastrophe environnementale, la corruption et l’instabilité politique ont bouleversé les schémas migratoires dans la région. La crise au Venezuela a catapulté de manière disproportionnée des millions de migrants dans des pays comme le Chili, la Colombie et le Pérou.
Les tremblements de terre physiques et politiques en Haïti ont déplacé les migrants vers l’Amérique du Sud tandis que les habitants du nord de l’Amérique centrale traversent le Mexique vers les États-Unis à un rythme historique. Les Nicaraguayens ont fui au Costa Rica pour échapper à la dictature de leur pays.
“La migration est un problème difficile pour de nombreuses raisons, pour beaucoup de ces pays, et ils l’ont traité de différentes manières”, a déclaré Theresa Brown, une ancienne responsable du Département de la sécurité intérieure qui est maintenant directrice générale de l’immigration. et la politique transfrontalière au Bipartisan Policy Center.
« Je pense qu’il y a des choses qui peuvent être faites ensemble, s’il y a de la volonté. Mais beaucoup de ces dirigeants ne se sont jamais rencontrés auparavant … cela a peut-être fait partie du défi.
Selon Gaspar Rivera Salgado, directeur de projet au UCLA Labour Center, l’administration Biden a eu du mal à convaincre certains pays de s’attaquer de manière agressive à la migration pour une multitude de raisons principalement liées à des objectifs politiques contradictoires.
“Cela obligerait les pays qui sont à l’origine de ces divers flux migratoires à reconnaître que leurs politiques nationales en matière de sécurité et d’opportunités économiques ne fonctionnent pas”, a-t-il déclaré. « Cela obligerait également les pays qui accueillent ces migrants, comme les États-Unis et le Mexique, le Costa Rica et le Chili, à reconnaître le problème comme une crise humanitaire. Cela signifierait qu’ils ont l’obligation morale de fournir une aide au lieu de recourir à la dissuasion.
“Cela illustre les promesses non tenues et les limites du multilatéralisme car le multilatéralisme ne va pas plus loin que le nationalisme.”
Aux États-Unis, l’administration Biden a été confrontée à la dure politique de l’immigration. Les républicains se sont emparés de la question pour dépeindre Biden comme faible en matière de sécurité aux frontières avant les élections de mi-mandat de novembre. Et il est frustré par les partisans progressistes qui affirment qu’il a mis du temps à promulguer la réforme de l’immigration sur laquelle il a fait campagne et à supprimer les restrictions aux frontières, y compris un ordre sanitaire à l’époque de la pandémie qui a donné aux autorités le pouvoir d’expulser les migrants sans procédure judiciaire. (Un juge fédéral a empêché l’administration de lever l’ordonnance, connue sous le nom de Titre 42, en mai.)
Les analystes disent que les critiques incessantes et la toxicité politique de l’immigration semblent avoir conduit certains à la Maison Blanche à hésiter à mettre l’accent sur la migration lors du sommet de cette année.
« Pour les hôtes américains du sommet, la politique intérieure laide de l’immigration sape le leadership américain sur la question », a déclaré Benjamin Gedan, directeur par intérim du programme latino-américain du Wilson Center.
La vice-présidente Kamala Harris, par exemple, a dû faire face à une sérieuse résistance nationale en raison du manque de progrès dans sa mission la plus médiatisée – diriger les efforts de l’administration pour s’attaquer aux soi-disant causes profondes de la migration en provenance du Honduras, du Guatemala et d’El Salvador. Les républicains l’ont martelée sur le manque de progrès pour endiguer l’afflux de migrants, et les défenseurs de l’immigration ont exprimé des inquiétudes quant au fait qu’elle semble ambivalente sur la question.
Les responsables de l’administration ont rétorqué que Harris prenait l’affaire au sérieux. Plus tôt cette semaine, elle a annoncé près de 2 milliards de dollars de nouveaux investissements privés au Salvador, au Honduras et au Guatemala, portant le total des promesses d’investissement des entreprises dans la région à 3,2 milliards de dollars depuis qu’elle a lancé l’initiative l’année dernière. Elle a également lancé un programme d’autonomisation des femmes pour former les jeunes femmes et les filles avec des compétences professionnelles et un «Central America Service Corps» de 50 millions de dollars pour fournir des emplois de service communautaire rémunérés aux jeunes.
Cependant, lorsque l’administration a officiellement lancé le sommet mercredi, la vice-présidente n’a même pas mentionné la migration dans ses remarques liminaires, bien qu’elle ait dressé une liste d’autres problèmes auxquels la région est confrontée, notamment la “crise climatique, l’insécurité alimentaire, les inégalités économiques, la corruption et la violence sexiste.
