UN révolution du logement est en cours en Espagne. Le 26 mai, une nouvelle loi monumentale sur le logement est entrée en vigueur. Il s’agissait de l’aboutissement d’années de travail et visait à faire du logement un droit de l’homme. Mais maintenant cette vision est en danger. Deux jours après l’adoption de la loi, les partis de droite ont remporté des sièges aux élections locales et régionales. La semaine dernière, le Premier ministre espagnol, Pedro Sánchez, appelé une élection anticipée. Le 23 juillet, lorsque l’Espagne se rendra aux urnes, le sort de cette loi sera en jeu.
Les origines de la loi remontent à des décennies. En 1956, José Luis de Arrese, qui deviendrait le premier ministre du logement de Franco, a déclaré que Espagne a dû passer « d’un pays de locataires ouvriers à un pays de propriétaires ». Les gouvernements ont encouragé la propriété au détriment de la location. Il a créé une nouvelle catégorie de logements sociaux – « logements protégés par l’État ». Contrairement à votre logement social moyen, un logement protégé par l’État est subventionné par le gouvernement et proposé à la vente à un prix abordable. Au bout de 30 ans, il peut être vendu sur le marché libre.
Ce modèle a fait de l’Espagne l’un des plus grands pays propriétaires de l’ouest, avec près de 80% des logements occupés par leur propriétaire. Alors que l’Espagne a construit 6,5 millions de maisons protégées par l’État, il n’en reste plus que 400 000.
Les fissures dans ce modèle paru en 2008. Alors que la crise immobilière balayait le monde, une vague d’expulsions se déroulait en Espagne. De nombreuses personnes qui avaient perdu leur maison ont commencé à louer. La demande a bondi dans le petit secteur de la location privée sous-réglementé du pays. Loyers augmenté de 51,4 %, alors que les salaires n’ont augmenté que de 3,4 % au cours de la décennie qui a suivi. En conséquence, l’Espagne dispose désormais de la taux de surcharge des coûts de logement le plus élevé en Europe, le nombre de personnes pour qui les dépenses totales de logement représentent plus de 40 % des revenus. La crise des expulsions a semé le germe du mouvement du logement en Espagne, mené par des militants anti-expulsion et des syndicats de locataires.
C’est à Barcelone que la révolution du logement est née. Ada Colau, organisatrice de locataires, a été élue maire en 2015. Depuis, la ville a changé le paradigme de sa politique du logement. Au lieu de rester en retrait et de laisser le marché prendre les devants, l’État est intervenu pour façonner le marché du logement afin que chacun ait accès à un logement adéquat, durable et abordable. A Barcelone, le parc de logements sociaux a doublé et la grande majorité des expulsions ont cessé.
Pendant ce temps, le gouvernement de la ville a tenté d’arrêter l’avancée de la gentrification en acquérant des immeubles privés vides et en réglementant les appartements Airbnb. Il a même passé un loi de contrôle des loyers qui a réduit les loyers de 6% sans réduire l’offre de logements. Mais c’était déclaré par les tribunaux comme inconstitutionnelle pour des motifs de compétence. C’est en partie de cette défaite juridique qu’est née la loi espagnole sur le logement.
Si elle est promulguée, la nouvelle loi représentera un changement de paradigme. Il empêcherait la privatisation des logements sociaux et fixerait un objectif de création de 20 % de logements sociaux supplémentaires au cours des 20 prochaines années. Cela augmenterait les protections pour les locataires vulnérables et les propriétaires fiscaux qui conservent des maisons vides. Il comprend de nouvelles incitations fiscales pour les propriétaires qui réduisent les prix ou proposent des locations à long terme. Plus important encore, il introduirait des dispositions pour le contrôle national des loyers, ce qui Barcelone s’est engagé à adopter. La loi n’est pas parfaite : elle comprend des échappatoires pour les personnes qui possèdent des logements touristiques ou saisonniers, et les gouvernements régionaux peuvent se retirer de certaines dispositions.
Il s’agit tout de même d’un changement radical qui garantir le droit au logement, développant le système du logement comme pilier de l’État-providence. Mais un point d’interrogation plane sur son sort. Alors que les partisans des partis de droite se rassemblaient sur les places publiques après les élections du 28 mai, l’avenir du gouvernement de Barcelone semblait de plus en plus incertain. Si un parti de droite prend le contrôle de la municipalité, ses réalisations en matière de logement pourraient être inversées. Révolution avortée ? Nous ne le saurons qu’une fois les résultats des élections connus.
