Un regard à l’intérieur du corps le plus mystérieux de l’ONU

Si vous n’avez pas entendu parler du Comité de vérification des pouvoirs des Nations Unies, vous n’êtes pas seul.

Malgré son nom plutôt anodin, il s’agit en réalité de l’un des organes les plus importants de toute l’organisation.

Il n’a pas d’espace officiel au siège de l’ONU à New York et n’apparaît même pas dans l’organigramme de l’organisme comprenant ses nombreuses agences, conseils, comités et départements.

Elle pourrait être considérée comme la vilaine sœur de la diplomatie internationale, quand tout cela est pris en compte, mais, en fait, lorsqu’il s’agit de pays déchirés par des divisions politiques ou des coups d’État, l’organisme est le gardien de la scène mondiale lors de la réunion annuelle de l’Assemblée générale des Nations Unies. .

Pour la plupart des gouvernements universellement reconnus, l’accréditation n’est qu’une simple formalité.

Mais pour les dirigeants de factions et de raisons ayant de faibles revendications d’appropriation, le Comité est la seule voie vers la légitimité au sein de nations divisées.

Jusqu’à récemment, les travaux du Comité d’accréditation faisaient l’objet de peu ou pas d’examen minutieux de la part de la presse mondiale.

Tout a changé lorsque les talibans et la junte militaire du Myanmar ont cherché à entrer dans le pays, mais ils restent néanmoins « un corps étonnamment opaque » – selon Richard Gowan, directeur de l’ONU pour l’International Crisis Group.

Qu’est-ce que le Comité – et comment fonctionne-t-il ?

Le président de l’Assemblée générale propose les membres de l’organe de neuf membres au début de chaque session d’un an.

La Russie, la Chine et les États-Unis occupent des sièges au comité permanent depuis sa création en 1947, tandis que les autres siègent à tour de rôle chaque année.

Les sièges actuels sont composés de représentants d’Andorre, de Grenade, du Nigeria, des Îles Salomon, du Suriname et du Togo.

Quelques fois par an, le Comité se réunit à huis clos. À la fin de chaque session, ils émettent des recommandations dans des rapports qui n’apportent pratiquement aucune lumière sur ce qui s’est réellement passé lors de la réunion, la plupart ne totalisant que trois pages.

L’Assemblée générale elle-même discute ou débat rarement du rapport avant de donner son approbation.

« Je pense que tout le monde trouve le comité d’accréditation un peu mystérieux. C’est l’un des organes de l’ONU les moins transparents », a déclaré Richard Gowan à l’AP.

“Dans une certaine mesure, tout le monde vit avec cela, car le fait que ce ne soit pas transparent permet de truquer certaines décisions et de rejeter des décisions difficiles plus tard”, ajoute Gowan.

Il est bien connu que les décisions concernant les pouvoirs sont politiquement dangereuses.

Les autorités rivales soumettent parfois des documents pour tenter d’accréditer leurs propres représentants potentiels à l’ONU – mais les critères du Comité pour recommander l’accord de l’ONU ou refuser l’entrée restent une question de conjecture.

En tête de liste se trouve l’épineuse question du contrôle effectif du territoire.

Selon un article de l’American Society of International Law rédigé par Catherine Amirfar, ancienne présidente de l’association, aux côtés de deux associés de son cabinet d’avocats Debevoise & Plimpton : « Il est difficile de distiller des règles ou des principes sur les déterminations de représentation à partir du Comité d’accréditation du Comité. recommandations ».

« Le Comité semble appliquer une présomption de continuité par rapport à la session précédente, tout en tenant compte de facteurs tels que la légitimité démocratique et l’engagement en faveur des droits de l’homme. Quels que soient les facteurs que le Comité pourrait considérer comme pertinents, la nature des critères pris en compte laisse certainement place à des considérations politiques », ont ajouté les avocats.

Même si aucun pays n’a reconnu diplomatiquement les talibans, ceux-ci parviennent néanmoins à conserver le pouvoir dans tout l’Afghanistan.

La junte du Myanmar contrôle également le pays malgré une revendication de leadership peu tangible.

Pourtant, les deux pays ne sont pas représentés à l’Assemblée générale en 2021 et 2022.

En décembre dernier, après avoir reçu une fois de plus des propositions concurrentes des deux instances dirigeantes, la Commission de vérification des pouvoirs a publié un rapport – mais a reporté la prise de décision sur le statut de leadership des deux pays, laissant les talibans et la junte toujours enfermés.

Il a également refusé d’émettre une recommandation sur les doubles demandes de la Libye.

Ce manque de choix signifie que les pouvoirs restent entre les mains de l’administration internationalement reconnue basée à Tripoli, la capitale du pays, par opposition au gouvernement rival de l’est.

Certains pays sont en proie à une lutte de pouvoir – mais choisissent de ne pas s’adresser à l’ONU pour obtenir des conseils ou des décisions (ou leur absence).

Jeudi, à l’Assemblée générale, le général soudanais Abdel-Fattah Burhan, qui a pris le pouvoir lors d’un coup d’État en 2021, a mis à l’écart un vaste mouvement pro-démocratie et lutte depuis cinq mois contre un général rival tout aussi autocratique pour le contrôle de l’Afrique. nation.

Il est intéressant de noter que, bien qu’elles contrôlent une grande partie du territoire du pays, y compris la capitale Khartoum, les forces paramilitaires de soutien rapide n’ont pas soumis de demande d’accréditation auprès de l’ONU.

Problèmes avec le processus

Pour ceux qui décident de soumettre une demande de pouvoirs, il y a des retards occasionnels dans l’obtention d’une réponse du Comité ou de l’ONU dans son ensemble.

À la suite d’un coup d’État en juillet, deux pouvoirs concurrents ont été soumis pour le Niger mais, pour l’instant, il a été rapporté que le Comité des pouvoirs n’a pas encore programmé de réunion.

Avant le coup d’État, Bakary Yaou Sangaré était le représentant du Niger à l’ONU. Par la suite, la junte au pouvoir l’a nommé ministre des Affaires étrangères et a distribué lundi ses photos aux journalistes dans la salle de l’Assemblée générale, accompagnées d’une déclaration proclamant qu’il « réaffirmerait la souveraineté de la nation ».

Toutefois, l’ONU a également reçu une lettre du ministre des Affaires étrangères du gouvernement déchu « l’informant de la fin des fonctions de M. Bakary en tant que Représentant permanent du Niger auprès de l’ONU », a déclaré Stéphane Dujarric, porte-parole du secrétaire général, à l’AP. Jeudi, Dujarric n’était plus autorisé à pénétrer dans les locaux.

Cela n’a pas été bien accueilli par les nouveaux dirigeants militaires du Niger.

“Cette équipe, dirigée par l’armée, bénéficie du soutien inconditionnel de la population et nous allons exiger que notre gouvernement réagisse”, a déclaré à l’AP Insa Garba Saidou, une militante locale qui les assiste dans leurs communications.

Malgré la nature non transparente du Comité, ses recommandations peuvent avoir d’autres effets d’entraînement.

L’article de Catherine Amirfar notait que la réticence de la Commission de vérification des pouvoirs à prendre une décision sur le Myanmar créait une confusion quant à savoir qui, entre un représentant de la junte ou du gouvernement précédent, représenterait le pays à la Cour internationale de Justice – un organe crucial pour chaque nation.

« Le rôle du Comité de vérification des pouvoirs et l’impact de ses recommandations se sont considérablement accrus depuis que les États membres de l’ONU ont adopté pour la première fois les règles qui régissent sa procédure. Loin de sa fonction ministérielle d’origine… Le Comité de vérification des pouvoirs est devenu un acteur clé dans les questions critiques de gouvernance mondiale », indique l’article.

La question de savoir si les événements récents modifieront ou non le degré d’opacité du Comité est une réponse connue uniquement de ces neuf membres.