La proposition de veto suspensif a également été soutenue par la commission DS de la protection sociale, du travail, de la santé et des personnes handicapées.
Le conseiller d’Etat Andrej Poglajen, qui est un représentant des intérêts locaux, a déclaré qu’il y avait plusieurs raisons au veto. Seuls cinq jours ouvrables ont été consacrés au débat public, le dialogue social était trop faible et la question clé est le financement des soins de longue durée, a-t-il déclaré. Les solutions adoptées ne garantiront pas la pérennité du système, a-t-il déclaré.
Par rapport à tout ce qui est mentionné dans la loi, de nombreuses questions restent ouvertes, qui pourraient être résolues dans une plus large mesure si le projet de loi était examiné selon la procédure législative régulière et si le débat public était plus long, selon les promoteurs.
La loi, qui a été adoptée par le Parlement lundi, prévoit le paiement d’une contribution obligatoire de 1 % à partir du 1er juillet 2025. Les employeurs et les employés paieront une cotisation d’un montant de 1 % du salaire brut et les retraités d’un montant de 1 % de la pension nette. Les indépendants et les agriculteurs paieront 2% car ils sont à la fois employeurs et salariés. Mais les groupes d’intérêt susmentionnés estiment que le financement des soins de longue durée devrait être réglementé de manière à ce que le système soit durable dans la pratique, qu’il garantisse un accès effectif et rapide aux services souhaités, tout en n’alourdissant pas excessivement ceux qui sont tenus de payer les services.
Souvenons-nous: La mise en œuvre de la loi sur les soins de longue durée, qui était déjà préparée et adoptée par le gouvernement Janše, a d’abord été reportée par l’actuel gouvernement Golob, puis une nouvelle loi a été rapidement rédigée, nuisant à au moins 80 000 personnes. Dans sa forme originale, la loi aurait dû être en vigueur dès le 1er janvier 2023. La coalition de Golob a cependant mis des milliers de familles en difficulté avec ces manœuvres.
Communiqué de presse du Conseil d’État de la République de Slovénie du 20/07/2023 dans son intégralité :
Lors de la 5e session extraordinaire, avec 17 voix POUR et 9 voix CONTRE, le Conseil national a adopté un veto suspensif sur la loi sur les soins de longue durée (ZDOsk-1), EPA 902-IX, qui a été adopté par l’Assemblée nationale de la République de Slovénie lors de sa 42e session extraordinaire, le 17 juillet 2023. La proposition de veto suspensif a été soumise par le groupe d’intérêt des employeurs, le groupe d’intérêt des intérêts locaux et le groupe d’intérêt des agriculteurs. , Artisans et Professions Indépendantes. La proposition d’un veto suspensif a été discutée et soutenue par la Commission de la protection sociale, du travail, de la santé et des personnes handicapées lors de la 4e session extraordinaire du Conseil d’État avant la réunion du Conseil d’État.
Le Conseil national reconnaît la réglementation des soins de longue durée comme l’une des réformes les plus importantes du pays. La loi sur les soins de longue durée aborde des questions importantes, exigeantes, multiformes et sensibles pour assurer la sécurité sociale des individus, de sorte que la question et les questions ouvertes doivent être abordées de manière réfléchie et avec tout le soin et la responsabilité. Le Conseil d’Etat estime que l’examen de ZDOsk-1 dans le cadre de la procédure d’urgence n’était ni justifié ni opportun de ce point de vue.Le Conseil d’État a averti qu’il serait nécessaire de créer d’urgence des solutions dans un domaine aussi important respecter le dialogue social et créer ensemble des solutions, fondées sur le consensus social le plus large possible, car c’est la seule façon de s’assurer qu’elles seront socialement acceptées et applicables. Cela dit, ils doivent être conditions clairement définies d’accès aux services de soins de longue durée, prestataires de services de soins de longue durée et sources de financement. Le Conseil national estime qu’en ce qui concerne tout ce qui est mentionné dans ZDOsk-1, de nombreuses questions restent ouvertes, qui pourraient être résolues dans une plus large mesure au cours de la procédure législative régulière et en cas de débat public plus long.
Les conseillers d’État estiment qu’il devrait être le financement des soins de longue durée organisé de manière à ce que le système soit viable dans la pratique, qu’il garantisse un accès effectif et en temps voulu aux services souhaités, sans pour autant surcharger excessivement les particuliers et les autres obligés potentiels du paiement des services. Au cours du débat public et au cours du processus législatif, des inquiétudes et des mises en garde ont été exprimées par la quasi-totalité des groupes redevables d’une contribution ou de leur propre participation, et parallèlement, la loi instaure des versements complémentaires “de leur poche” avec un délai jusqu’au 1er janvier 2028. Les paiements mentionnés représentent une forme de paiement extrêmement non solidaire, qui pèsera en fait sur les personnes qui ont besoin de services de soins de longue durée, et ces dernières font partie des groupes les plus vulnérables de la population. Parallèlement, outre le supplément pour prise en charge institutionnelle, les frais de restauration et d’hébergement devront encore être pris en charge “de leur propre poche”.
Les représentants des intérêts des employeurs ont proposé à plusieurs reprises que le financement soit réglementé séparément des solutions substantielles, jusqu’à ce qu’un consensus approprié soit atteint dans la société, entre les différents groupes d’intérêt et dans le cadre d’un dialogue social accéléré. Ils ont averti que les charges supplémentaires anticipées pourraient avoir un impact négatif sur l’économie slovène, réduire sa compétitivité et, par conséquent, menacer les emplois. Le taux de cotisation total des travailleurs et des employeurs, qui s’élève actuellement à 38,20 %, est déjà parmi les plus élevés d’Europe, ce qui place la Slovénie au-dessus de la moyenne des pays développés.
La contribution supplémentaire pèsera considérablement sur les agriculteurs, les entrepreneurs indépendants et ceux qui exercent une fonction de direction, sont associés d’entreprises ou fondateurs d’institutions, car ils seront obligés de payer une contribution pour l’assurance obligatoire pour les soins de longue durée d’un montant de 2% de la base, et elle affectera également les bénéficiaires de pensions, dont les pensions nettes seront réduites en raison de la contribution d’un montant de 1%, avec près de 55% de tous les retraités vivant déjà en dessous du seuil de risque de pauvreté. Les salaires nets des travailleurs qui, conformément à ZDOsk-1, paieront 1% de la cotisation obligatoire pour les soins de longue durée diminueront également, ce qui se traduira tôt ou tard par une pression pour augmenter les salaires. En conséquence, on peut s’attendre à ce que les entreprises s’adaptent en conséquence et transfèrent une partie de la production vers des lieux où le travail est moins chargé, ce qui aura également un impact négatif sur le marché du travail en Slovénie.
Le Conseil d’Etat a rappelé que parmi les principales questions ouvertes, il reste également un réseau de services très faible dans la communauté, un manque de personnel clé sur le marché du travail et des règles et normes vagues. Cela se traduira par le fait que lorsque la loi entrera en vigueur, les bénéficiaires ne se verront pas garantir l’égalité de traitement, l’accessibilité et l’inclusion dans les services de soins de longue durée dans les mêmes conditions.
Au cours du processus législatif, les collectivités locales ont pointé le calendrier insuffisant pour l’adoption d’un programme national dans le domaine des soins de longue durée, qui déterminera le réseau public, la politique et le plan de développement des soins de longue durée. Le programme national devrait être adopté dans l’année suivant l’entrée en vigueur de la loi, ce qui, selon les collectivités locales, est trop tard.
En raison des arguments susmentionnés, le Conseil d’État a accepté la demande que l’Assemblée nationale se prononce à nouveau sur la loi sur les soins de longue durée (ZDOsk-1), EPA 902-IX.
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