L’apparition du président américain Joe Biden sur la scène diplomatique new-yorkaise cette année aura quelque chose de sans précédent. Il sera le seul dirigeant des cinq membres permanents du Conseil de sécurité de l’ONU à assister aux séances d’ouverture de l’Assemblée générale de l’ONU.
Le Conseil de sécurité aborde mercredi la guerre menée par la Russie contre l’Ukraine. Parmi les dirigeants du « P5 », seul M. Biden sera présent, alors qu’il fera valoir que la guerre est une lutte pour les libertés qu’offre la démocratie et que les valeurs internationalistes sont essentielles pour résoudre les problèmes mondiaux.
Pourquoi nous avons écrit ceci
Une histoire centrée sur
Le discours du président Joe Biden aux Nations Unies mardi lui offre l’occasion de convaincre son public, tant étranger que national, que son internationalisme traditionnel n’est pas une relique d’un siècle américain révolu.
Pour certains, cela lui donne l’occasion de briller alors que le public, aux États-Unis et à l’étranger, doute de sa capacité à gérer sa vision du rôle mondial de l’Amérique. Mais l’absence d’autres dirigeants risque de souligner à quel point M. Biden, l’un des derniers d’une génération de dirigeants internationalistes américains, représente une ère de multilatéralisme qui ne convient plus à un monde multipolaire.
“Biden pourrait bien en faire son AGNU, où il mettra en avant et sans contestation (…) comment le leadership américain reste un élément essentiel pour résoudre les problèmes mondiaux urgents”, déclare Waheguru Pal Singh Sidhu, expert à l’Université de New York. Mais ce moment pourrait également mettre en évidence « un point d’inflexion… où l’ONU commence à perdre son rôle prééminent en tant qu’arène où l’on aborde les questions mondiales ».
Au cours de ses trois jours à New York cette semaine pour la séance d’ouverture de l’Assemblée générale, Joe Biden fera des choses que les présidents américains font traditionnellement lors du rassemblement annuel des dirigeants du monde.
Mardi matin, il prononcera un discours décrivant sa vision des affaires mondiales et des questions internationales urgentes – le président américain s’exprimant habituellement en deuxième position parmi les dirigeants mondiaux après le Brésil, le premier pays à signer la Charte des Nations Unies en 1947.
Il se réunira mercredi matin en marge des réunions de l’ONU pour des entretiens bilatéraux avec quelques dirigeants – notamment avec le Premier ministre israélien Benjamin Netanyahu, avec qui M. Biden entretient des relations difficiles.
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Une histoire centrée sur
Le discours du président Joe Biden aux Nations Unies mardi lui offre l’occasion de convaincre son public, tant étranger que national, que son internationalisme traditionnel n’est pas une relique d’un siècle américain révolu.
Lui et la première dame Jill Biden organiseront mardi soir une réception scintillante pour les dirigeants au Metropolitan Museum of Art. (Lundi, ce sera une campagne de collecte de fonds « Broadway pour Biden » mettant en vedette le créateur de « Hamilton » Lin-Manuel Miranda.)
Mais il y aura aussi quelque chose d’inédit dans l’apparition de M. Biden sur la scène diplomatique new-yorkaise. Cette année, pour la première fois, le président américain sera le seul dirigeant des cinq membres permanents du Conseil de sécurité à assister aux séances d’ouverture de l’Assemblée générale.
Les dirigeants de la Chine, de la Russie, du Royaume-Uni et de la France ont décidé, pour diverses raisons, de ne pas se rendre à New York pour offrir leurs points de vue sur des questions allant du changement climatique et de la sécurité mondiale aux objectifs de développement durable chancelants des Nations Unies. Lorsque le Conseil de sécurité abordera la guerre de la Russie contre l’Ukraine lors d’une session mercredi, seul M. Biden sera présent parmi les dirigeants du « P5 » pour faire valoir son point de vue.
Pour certains, cela offre à M. Biden l’occasion de briller et d’affirmer son leadership à un moment où le public, tant au pays qu’à l’étranger, doute de sa capacité à gérer sa vision du rôle de l’Amérique dans le monde.
L’autoritarisme et l’isolationnisme – deux forces antithétiques à la conception présidentielle des affaires internationales – sont en hausse, à l’étranger comme dans le pays. On peut s’attendre à ce que M. Biden riposte en présentant la guerre en Ukraine comme une lutte pour les libertés qu’offre la démocratie et comme un exemple de coopération basée sur des principes et des valeurs internationalistes essentiels pour résoudre des problèmes mondiaux tels que le changement climatique, la sécurité et le développement équitable. .
Mais dans le même temps, disent certains experts, l’absence d’autres dirigeants de grandes puissances risque de souligner à quel point M. Biden, l’un des derniers d’une génération de dirigeants internationalistes américains, représente une ère de multilatéralisme dirigé par les États-Unis qui ne convient plus. un monde multipolaire où la concurrence entre les grandes puissances s’accentue.
« En l’absence des autres dirigeants du P5, Biden pourrait bien en faire son AGNU, où il expose franchement et sans contestation sa vision de ce qu’il veut faire au niveau international et avec l’ONU, et comment le leadership américain reste un élément essentiel pour résoudre les problèmes mondiaux urgents. » déclare Waheguru Pal Singh Sidhu, expert des questions multilatérales et onusiennes au Center for Global Affairs de l’Université de New York.
« Mais d’un autre côté, ce moment de Biden seul parmi les grandes puissances à l’AGNU pourrait également mettre en évidence comment, d’une certaine manière, les choses vraiment intéressantes en matière de développement se produisent en dehors de l’ONU, et comment le Conseil de sécurité est incapable d’aborder sérieusement bon nombre des questions essentielles. problèmes de sécurité du moment. En ce sens », ajoute-t-il, « cela pourrait être un point d’inflexion… où l’ONU commence à perdre son rôle prééminent en tant qu’arène où l’on aborde les questions mondiales. »
En effet, certains experts estiment que la Russie et la Chine donnent la priorité à d’autres coalitions de pays – la Chine, le groupe de pays en développement BRICS (Brésil, Russie, Inde, Chine et Afrique du Sud), la Russie, des pays comme la Corée du Nord et l’Iran, qui sont prêts à livrer des armes à des fins d’utilisation. en Ukraine – à propos de l’après-guerre, des institutions dirigées par les États-Unis comme l’ONU
Gianluigi Guercía/AP
À Washington, les critiques de gauche et de droite critiquent la politique étrangère de M. Biden pour des raisons allant d’un bilan médiocre en matière de droits de l’homme et de démocratie – ils citent les coups d’État dans la région du Sahel en Afrique et sa tendance à négliger les lacunes en matière de droits de l’homme de partenaires comme l’Inde et L’Arabie Saoudite – au retrait désastreux de l’Afghanistan et à ce que certains qualifient d’approche trop timide à l’égard de la Chine.
Registre des réalisations
Parmi les publics étrangers, de l’Europe au Japon, les doutes sur la vitalité de M. Biden et sa capacité à affirmer vigoureusement le leadership américain reflètent des appréhensions similaires parmi les électeurs américains, selon les sondages.
Mais de nombreux experts américains en politique étrangère affirment qu’en moins de trois ans en tant que président, M. Biden a accumulé un bilan enviable de réalisations internationales qui surpasse tout ce qui a été fait par les présidents récents.
«Biden a à son actif une série de succès marquants en Asie, depuis son leadership dans les relations critiques entre nos alliés japonais et sud-coréens jusqu’à… l’AUKUS. [Australia-U.K.-U.S.] partenariat, et il a fait tout cela tout en étant très efficace sur l’Ukraine », déclare Robert Daly, directeur de l’Institut Kissinger sur la Chine et les États-Unis du Wilson Center à Washington. « Il faudrait remonter dans un certain nombre d’administrations, jusqu’au président Bush et [his Secretary of State] James Baker pour trouver ce genre de succès en politique étrangère.
Entrez dans le discours de M. Biden à l’ONU mardi, qui offre au président l’occasion de présenter des arguments solides en faveur de sa vision des affaires mondiales et de ses capacités de leadership.
Selon certains experts en relations internationales, l’une des tâches clés de M. Biden sera d’utiliser son discours à l’ONU pour convaincre ses deux publics – l’étranger et le pays – que sa marque de leadership internationaliste traditionnel n’est pas une relique d’un siècle américain révolu.
“Il doit dire au peuple américain que nos efforts pour défendre un ordre international compétitif et favorable aux valeurs et aux intérêts américains sont toujours pertinents dans le monde d’aujourd’hui”, déclare Michael Doyle, professeur à la School of International and Public de l’Université Columbia. Affaires étrangères et ancien secrétaire général adjoint de l’ONU.
Mais il dit que M. Biden doit également expliquer comment et pourquoi la conception américaine du leadership international d’après-guerre – y compris la constitution de coalitions d’alliés partageant les mêmes idées afin que les États-Unis n’agissent pas seuls – continue d’être pertinente et efficace.
Andrew Harnik/AP
«Il peut s’appuyer sur l’exemple de l’Ukraine, car une grande partie de l’Amérique ne veut pas voir l’Ukraine abandonnée. [Russian President Vladimir] Poutine », déclare le Dr Doyle, auteur du récent « Cold Peace : Eviter la nouvelle guerre froide ».
« Mais il ne peut pas s’agir uniquement de l’Ukraine », ajoute-t-il. « Biden doit aller au-delà de cela pour expliquer comment cette stratégie consistant à renforcer les alliés et à rassembler des coalitions partageant les mêmes idées pour nous rejoindre s’applique également au climat et au développement, afin que ces autres défis majeurs ne reposent pas uniquement sur nos épaules. »
Besoin d’humilité
D’autres citent l’instabilité et le désordre croissants à l’échelle internationale – ce que le secrétaire général de l’ONU, António Guterres, appelle les « crises en cascade » du dérèglement climatique, de l’insécurité alimentaire et des migrations massives. Ils concluent que M. Biden pourrait s’appuyer sur sa longue expérience pour séduire son public, à condition qu’il évite l’arrogance que certains associent au leadership américain.
“L’administration et le président peuvent profiter de ce moment particulier de l’histoire pour s’appuyer sur un leadership calme et humble” qui met l’accent sur “l’universalité” plutôt que sur tout sentiment de supériorité américaine, déclare Noam Unger, directeur de l’Initiative de développement durable et de résilience au Centre. pour les études stratégiques et internationales à Washington.
« L’histoire récente a montré que nous aussi avons nos défis, notamment en matière de démocratie », ajoute-t-il. “Et donc, pour que le président Biden s’appuie fondamentalement sur ce récit, tout en s’appuyant également sur le fait que… il est en fait du type d’un homme d’État depuis longtemps sur la scène et dans les affaires internationales, je pense qu’il peut équilibrer les deux : l’Amérique. engagement en faveur du progrès continu et de la réparation intégrée aux systèmes démocratiques.
Compte tenu des faiblesses affichées par la démocratie américaine et des signaux clairs que les États-Unis ont absorbés concernant les priorités de développement des pays du Sud et la lassitude à l’égard de l’accent occidental mis sur l’Ukraine, on peut s’attendre à ce que M. Biden tempère son thème « démocratie contre autocratie » qui a dominé son discours à l’ONU. l’année dernière avec une approche plus « réaliste », disent certains experts.
« Biden continuera de faire valoir que la démocratie fonctionne mieux pour répondre aux aspirations des peuples et créer un environnement international sûr, mais il ne va pas marteler les pays à ce sujet », déclare le professeur Sidhu de NYU. «Comme nous l’avons vu le faire récemment en Inde et au Vietnam, et avec cette initiative d’infrastructure qui défie l’initiative chinoise “la Ceinture et la Route” et inclut un pays comme l’Arabie saoudite, il ne fera pas de la démocratie une condition nécessaire pour faire des affaires avec un large éventail de pays. »
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2023-09-18 21:20:42
