L’idée d’avoir un règlement commun et prévisible pour gérer les arrivées irrégulières de demandeurs d’asile est sur la table depuis la crise migratoire de 2015-2016, qui a transformé la question en dynamite politique et a profondément divisé les pays en camps opposés.
L’Union européenne a achevé la réforme de sa politique de migration et d’asile, un moment décisif qui s’était avéré obstinément insaisissable pendant une décennie.
Cette entreprise tortueuse et souvent explosive a pris fin mardi après-midi, alors que les États membres se sont réunis pour donner le tout dernier feu vert aux cinq réglementations qui composent le nouveau pacte sur la migration et l’asile, une refonte globale qui vise à garantir à tous les pays, quel que soit leur emplacement, assument leur juste part.
Entre autres choses, le Nouveau Pacte prévoit des règles plus strictes pour étendre la sélection des candidats, effectuer des contrôles de santé et de sécurité, accélérer les procédures d’examen et fournir des conseils gratuits. Sa principale nouveauté est un système de « solidarité obligatoire » qui donnerait aux gouvernements trois options pour gérer les demandeurs d’asile : en relocaliser un certain nombre, payer 20 000 € pour chacun d’entre eux rejetés, ou financer un soutien opérationnel.
L’objectif initial est d’avoir 30 000 déménagements par an.
Comme prévu, la Pologne et la Hongrie, les plus ardents critiques, ont voté contre l’ensemble du paquet législatif. Depuis la présentation de la réforme en 2020, les deux hommes ont toujours résisté au système de « solidarité obligatoire », affirmant à tort que cela les obligerait à accepter des migrants contre leur gré.
La République tchèque et la Slovaquie, deux sceptiques, ont choisi de s’abstenir sur la majorité des dossiers, tandis que l’Autriche a voté contre. Régulation de crise.
Cependant, le Nouveau Pacte n’avait besoin que d’une majorité qualifiée pour avancer et être formellement ratifié, scellant ainsi l’une des plus grandes réalisations du mandat actuel.
Pour le bloc, le chemin vers la ligne d’arrivée a été presque facile : l’idée d’avoir un règlement commun et prévisible pour gérer les arrivées irrégulières de demandeurs d’asile est sur la table depuis la crise migratoire de 2015-2016, qui a transformé la question en dynamite politique et diviser amèrement les pays en camps opposés.
Les États membres du Sud se sont plaints d’être débordés et laissés seuls. Les pays de l’Ouest et du Nord ont exigé une responsabilité et une application plus strictes aux frontières extérieures, tandis que les États de l’Est ont résisté à toute initiative ressemblant à un quota de relocalisation.
Au milieu de l’agitation, les forces d’extrême droite ont vu leur chance et se sont jetées sur le sujet comme un tremplin vers la pertinence et le succès électoral. Les ondes de choc de ce séisme politique se font encore sentir aujourd’hui, alors que les sondages se déroulent à l’approche des élections de juin. prédire un virage serré à droite.
Sous une sorte de « si ce n’est pas maintenant, quand ? mantra, les États membres ont surmonté leurs divergences et ont progressivement débloqué les cinq éléments du Nouveau Pacte tout au long de 2023 jusqu’à atteindre un accord. accord provisoire avec le Parlement en décembre.
Cet accord, qualifié d’« historique », a été approuvé de justesse par les députés européens en avril à la suite d’un débat houleux qui a mis en lumière les divergences idéologiques qui restent non résolues : les législateurs de droite ont déclaré que la réforme était trop douce et indulgente tandis que les législateurs de gauche l’ont jugée trop dure et punitive.
Les organisations humanitaires étaient également divisées. Amnesty International a dénoncé le Nouveau Pacte, avertissant qu’il dégraderait la qualité de la procédure d’asile et entraînerait « de plus grandes souffrances ». Mais Oxfamn a déclaré que cela représentait une « lueur d’espoir » qui pourrait fournir une approche coordonnée et centrée sur la protection à l’épineuse question de la réinstallation.
“Ce paquet va très loin”, a déclaré la présidente du Parlement européen, Roberta Metsola. “Cela ne résoudra pas tous les problèmes comme par magie du jour au lendemain, mais cela représente dix pas de géant en avant.”
Le vote de mardi au Conseil s’est déroulé sans drame, sans même de débat, car chaque détail qui aurait pu être négocié l’avait déjà été à plusieurs reprises.
La seule étape restante pour le Nouveau Pacte est la publication au Journal officiel de l’UE. Il faudra ensuite attendre deux ans pour qu’elle entre pleinement en vigueur.
Le prochain chapitre
Malgré le sentiment de soulagement à Bruxelles, le rejet de la Pologne et de la Hongrie laisse présager un début difficile pour la suite des choses : faire fonctionner la réforme.
La Commission européenne présentera un plan de mise en œuvre en juin pour définir les éléments juridiques et opérationnels nécessaires à la mise en pratique du nouveau pacte. Les États membres auront ensuite jusqu’en janvier pour soumettre leurs propres plans nationaux.
PUBLICITÉCet exercice est censé servir d’analyse des lacunes pour identifier les ressources nécessaires sur le terrain, telles que la formation, le personnel, l’équipement et les installations.
Les discussions sur la mise en œuvre prendront des mois et pourraient très bien raviver l’acrimonie politique qui s’est apaisée ces derniers mois, en particulier si les pays du Sud exigent une somme d’argent que Bruxelles n’est pas en mesure de débourser.
La révision budgétaire convenue plus tôt cette année par les dirigeants de l’UE prévoit 2 milliards d’euros pour réaliser les ambitions du Nouveau Pacte jusqu’en 2027. Mais la cagnotte pourrait s’épuiser rapidement si les gouvernements présentent des propositions ambitieuses pour construire des infrastructures et embaucher du nouveau personnel.
Une fois les lois entrées en vigueur, l’accent sera mis sur leur application et leur respect. La Pologne et la Hongrie suivront-elles les règles auxquelles elles s’opposent si catégoriquement ?
“Le Pacte migratoire est un autre clou dans le cercueil de l’Union européenne. L’unité est morte, les frontières sûres ne le sont plus. La Hongrie ne cédera jamais à la frénésie migratoire massive!” » a déclaré le Premier ministre Viktor Orbán après le vote au Parlement.
PUBLICITÉDonald Tusk, qui s’est engagé à rétablir les liens entre Varsovie et Bruxelles après huit ans de tensions sous le parti d’extrême droite Droit et Justice (PiS), a maintenu la ligne officielle de son prédécesseur, qualifiant le Nouveau Pacte d'”inacceptable” pour son pays.
“Nous protégerons la Pologne contre le mécanisme de relocalisation”, a déclaré Tusk le mois dernier.
Le manque de conformité constitue une menace majeure pour la réforme, qui a été minutieusement négociée pour garantir que tous les pays contribuent d’une manière ou d’une autre. Si les États membres commencent à ignorer les règles, le système de « solidarité obligatoire » sera rapidement miné et rendu inefficace, privant le Nouveau Pacte de sa pièce maîtresse.
Ylva Johansson, commissaire européenne aux Affaires intérieures a déjà prévenu l’exécutif lancerait des poursuites judiciaires contre les pays rebelles. Mais ce processus est lent et peut durer des années avant que la Cour de justice européenne ne se prononce.
Entre-temps, de nouveaux demandeurs d’asile continueront d’arriver, demandant une protection internationale. En 2023, le nombre de demandes a atteint 1,14 million, un sommet depuis sept ans.
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