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Publié le 26 novembre 2023. Le gouvernement allemand affiche une volonté de fermeté en matière de politique migratoire, mais un expert en droit d’asile estime que ces mesures ne s’accompagnent pas d’un véritable changement de système et appelle à une fin des contrôles aux frontières d’ici mi-2026.

• L’Allemagne utilise le mécanisme de solidarité européen pour inciter les pays du sud à reprendre les demandeurs d’asile qui relèvent de leur responsabilité.
• Trois principaux obstacles doivent être levés pour une politique d’asile efficace : l’exécution des décisions d’expulsion, la simplification du droit d’asile européen et une interprétation plus stricte des droits de l’homme.
• Les contrôles aux frontières intérieures pourraient prendre fin en juin 2024 avec l’entrée en vigueur du nouveau droit d’asile européen.

Daniel Thym, 52 ans, professeur de droit public, de droit européen et international à Constance et conseiller régulier du gouvernement fédéral, critique l’approche actuelle de Berlin. Lors du sommet européen « Munich Migration Meeting » en octobre dernier, il a exposé ses vues à l’invitation du ministre fédéral de l’Intérieur Alexander Dobrindt (CSU).

Selon l’expert, le gouvernement tire profit des réglementations existantes, malgré leurs lacunes. « Je pense que ce n’est pas seulement sur ce sujet que le gouvernement tire beaucoup de profit des réglementations existantes, avec tous leurs déficits. Concrètement, Berlin utilise la distribution de solidarité comme une incitation pour que les pays du sud de l’Europe reprennent à l’avenir les demandeurs d’asile dont ils ont la responsabilité », explique-t-il. Il souligne que le système de Dublin, qui régit la répartition des demandeurs d’asile, est depuis longtemps dysfonctionnel, mais que sa réforme à partir de juin prochain constituerait une avancée. L’Allemagne se positionne alors comme un acteur solidaire en affirmant avoir déjà accueilli un nombre important de personnes relevant de la compétence de la Grèce ou de l’Italie.

Cette stratégie marque la fin d’une certaine approche, notamment celle adoptée par Angela Merkel après 2015, qui consistait à répartir massivement les demandeurs d’asile par avion à travers l’Europe sur la base de quotas.

La nouvelle procédure d’asile aux frontières extérieures de l’Union européenne est censée éviter que des migrants ne se rendent illégalement de la Grèce ou de l’Italie vers l’Allemagne. Daniel Thym se montre optimiste, tout en restant prudent. « Oui et non. Je suis optimiste que cela fonctionnera mieux qu’avant. Les pays discutent et coopèrent à nouveau intensément les uns avec les autres. Néanmoins, il faut attendre et voir », précise-t-il. Il estime que seuls les demandeurs d’asile ayant peu de chances d’obtenir un statut de protection se présenteront aux centres aux frontières extérieures, tandis que les autres pourront continuer à se déplacer librement en Europe, même illégalement. Un succès à long terme de l’accord conclu avec l’Italie et la Grèce dépendra de leur coopération effective en matière de rapatriement.

Parallèlement, l’Allemagne doit résoudre ses propres problèmes. Un projet de loi visant à renforcer les règles en matière de migration clandestine est actuellement en attente au Bundestag, mais rencontre l’opposition du SPD. Même si ce texte est adopté, les Länder devront effectivement appliquer les nouvelles règles, ce qui, selon l’expérience, n’est pas toujours le cas. « L’expérience montre que l’Allemagne elle-même ne peut pas gérer des expulsions à grande échelle ni des procédures rapides. Donc tout reste encore de la théorie », souligne Daniel Thym.

La création de « centres de retour » en dehors de l’UE, où les demandeurs d’asile déboutés pourraient être transférés, est également envisagée. Des pays comme l’Ouganda, la Tunisie et l’Éthiopie ont été évoqués comme partenaires potentiels. Cependant, l’expert met en garde contre un optimisme excessif : « J’entends sans cesse parler de pays comme l’Ouganda, la Tunisie et l’Éthiopie comme partenaires. Mais je vous préviens de ne pas faire le calcul sans l’aubergiste. Il faudrait convaincre des pays comme l’Ouganda d’accepter des personnes qui n’y sont jamais allées auparavant et dont l’expulsion vers leur pays d’origine échoue – et peut-être aussi des personnes dangereuses et des criminels. Aucun État n’approuvera cela. »

Malgré toutes les réformes prévues, Daniel Thym estime que cela ne suffit pas pour un véritable changement de la politique d’asile. « Rejets, vols d’expulsion ou corrections du système de Dublin – ce sont autant de signaux importants adressés à la population afin de satisfaire le besoin de plus d’ordre et de contrôle des citoyens. Cela peut également dissuader les migrants. Cela vous fait gagner du temps. Mais les problèmes fondamentaux de la politique d’asile en Allemagne et en Europe n’ont pas encore été résolus », affirme-t-il.

Il identifie trois principaux chantiers : l’amélioration de l’exécution des décisions d’expulsion, la rationalisation du droit d’asile au niveau européen et une interprétation plus stricte des droits de l’homme. « Il serait logique que le gouvernement fédéral prenne lui-même en charge certaines procédures, à commencer par les expulsions et les procédures de Dublin », propose-t-il.

Plusieurs États membres du Conseil de l’Europe regrettent une interprétation jugée trop généreuse des droits de l’homme au cours des trente dernières années, ce qui complique la mise en œuvre de solutions plus ambitieuses. Daniel Thym souligne qu’il existe une volonté de réorienter l’interprétation de la Convention européenne des droits de l’homme par le biais d’une déclaration politique. Il explique que cela pourrait permettre de limiter les recours juridiques contre les expulsions vers d’autres pays de l’UE, comme c’est le cas actuellement en raison d’une jurisprudence de la Cour des Droits de l’Homme de Strasbourg.

De même, l’Allemagne pourrait restreindre l’octroi du statut de protection aux personnes menacées de pauvreté extrême, même en l’absence de persécution ou de guerre civile dans leur pays d’origine.

Les négociations se poursuivront l’année prochaine, et Daniel Thym espère que le gouvernement fédéral jouera un rôle actif. Il regrette que l’Allemagne ne se soit pas jointe à la déclaration des 27 autres pays le 10 décembre et qu’elle ne manifeste pas le leadership revendiqué par le ministre de l’Intérieur en matière de Convention des Droits de l’Homme.

Malgré les réformes envisagées, plus de 100 000 nouveaux demandeurs d’asile sont arrivés en Allemagne cette année, et le nombre de regroupements familiaux reste élevé. L’expert se demande si cette transition migratoire se fait réellement sentir pour l’ensemble de la population.

« Les centres de premier accueil ne sont plus aussi surpeuplés, et les communes le ressentent. Mais pour tout ce qui vient après – l’intégration, le marché du travail, l’école et même la cohésion sociale – les défis sont toujours là. Il faudra plus de temps pour que ce changement s’installe réellement », conclut-il.

Daniel Thym estime que les contrôles aux frontières intérieures devraient prendre fin au plus tard le 12 juin de l’année prochaine, avec l’entrée en vigueur du nouveau droit d’asile européen. Il souligne que jusqu’à présent, seule une décision de justice défavorable à cette procédure a été rendue, mais que l’argument juridique reposait sur les lacunes du droit européen en matière d’asile.

Correspondant Philippe Woldin Chez WELT, il s’occupe principalement des questions de sécurité intérieure et de migration et rend compte du ministère fédéral de l’Intérieur.