La conférence de deux semaines sur le climat en Égypte s’est terminée par une victoire symbolique sous la forme d’un fonds qui compensera certains des pays les plus touchés par les catastrophes naturelles liées au changement climatique. Cependant, les progrès en matière d’action visant à empêcher les températures de monter au-delà de 1,5 ° C par rapport aux niveaux préindustriels ont été limités. La 27e édition de la Conférence des Parties des Nations Unies devait être une COP de « mise en œuvre » qui aurait résolu de manière décisive les questions sur la manière dont les pays développés, responsables de la majeure partie des émissions historiques, tiendraient une vieille promesse de fournir aux pays en développement 100 milliards de dollars par an d’ici 2020. Et si le monde s’engagerait à mettre fin à toutes les catégories de combustibles fossiles, et pas seulement au charbon. Malgré des heures de négociations, ces impasses demeurent. La COP27 restera certainement dans les mémoires comme la COP des Pertes et Dommages (L&D). Un mouvement vieux de près de trois décennies, initié pour la première fois par la nation insulaire de Vanuatu et l’Alliance des petits États insulaires, s’est partiellement concrétisé. Il y aura désormais un fonds dédié pour indemniser les pays en développement les plus vulnérables qui subissent déjà le poids des catastrophes naturelles liées au changement climatique. L&D fait référence aux impacts du changement climatique qui ne peuvent être évités ni par l’atténuation (réduction des émissions de gaz à effet de serre) ni par l’adaptation (modification des pratiques pour amortir les impacts du changement climatique). Ils comprennent également non seulement les dommages économiques aux biens, mais aussi la perte des moyens de subsistance et la destruction de la biodiversité et des sites qui ont une importance culturelle. Cela élargit la possibilité pour les nations touchées de demander une indemnisation.
Le texte approuvé à Charm el-Cheikh ne s’engage qu’à la création d’un fonds et laisse des discussions sur la manière dont il doit être mis en place et, surtout, qui paiera combien, pour les futures négociations de la COP. Bien qu’il y ait eu des engagements nominaux de l’Écosse et de la Wallonie (Belgique) à faire un don à un tel fonds, le L&D estimé est déjà supérieur à 500 milliards de dollars. Au cours des négociations de cette année, l’Union européenne a fait pression pour que la Chine, les États arabes et les « grands pays en développement » – et cela pourrait inclure l’Inde – contribuent au motif qu’ils étaient de gros émetteurs. Cela ouvre déjà une nouvelle occasion d’acrimonie dans les futures COP et étant donné qu’à peine un tiers du financement climatique engagé a fait son chemin vers les pays en développement, le fonds L&D pourrait lui aussi prendre des années avant de pouvoir fonctionner de manière significative. Bien que le gain soit progressif, les pays ne doivent pas perdre leur élan et doivent travailler plus dur pour s’assurer que les COP restent des catalyseurs crédibles et ne sont pas des occasions de victoires à la Pyrrhus.
