Publié le 1er décembre 2025 à 06h32. Les négociations annuelles entre l’Allemagne et la Pologne, qui se tiendront lundi à Berlin, seront dominées par la guerre en Ukraine, mais révéleront également une relation bilatérale de plus en plus complexe, marquée par une Pologne affirmant sa souveraineté et remettant en question le rôle traditionnel de l’Allemagne.
- La Pologne, forte de sa croissance économique et de sa position sur la scène européenne, ne se considère plus comme un simple partenaire de l’Allemagne.
- Un sondage récent révèle une méfiance croissante des Polonais envers l’Allemagne, contrastant avec la perception positive des Allemands à l’égard de leurs voisins polonais.
- Les questions de réparations de guerre et de la mémoire de la Seconde Guerre mondiale continuent d’empoisonner les relations bilatérales.
Alors que les gouvernements polonais et allemand se rencontrent à Berlin pour leurs négociations politiques annuelles – les premières depuis la nomination de Friedrich Merz au poste de chancelier – l’Ukraine sera sans aucun doute au centre des discussions. Varsovie et Berlin souhaitent envoyer un signal fort de soutien à Kiev et d’unité entre les principales puissances militaires d’Europe centrale, alors que les États-Unis exercent des pressions croissantes pour un accord de paix avec la Russie. La situation en Ukraine est donc un enjeu majeur de cette rencontre.
Cependant, sous cette façade d’unité, la relation bilatérale est de plus en plus délicate. La Pologne, longtemps perçue comme un partenaire junior, affirme désormais sa propre voix et ses propres intérêts. Cette évolution ne s’explique pas seulement par la réussite économique de la Pologne depuis la chute du communisme en 1989, mais aussi par son désaccord avec certaines politiques allemandes, notamment en matière de migration et de relations avec la Russie.
« Les Polonais sont devenus plus sûrs d’eux, en particulier par rapport à l’Allemagne, qui a toujours été un point de référence », explique Agnieszka Łada-Konefał, vice-directrice de l’Institut allemand des affaires polonaises, qui a co-dirigé une étude sur les relations polono-allemandes. Cette étude, qui suit l’évolution des sentiments mutuels depuis 25 ans, a révélé un niveau de défiance presque record du côté polonais, avec seulement un peu plus de Polonais ayant une opinion positive que négative des Allemands. À l’inverse, les Allemands ont exprimé le pourcentage le plus bas jamais enregistré d’opinions négatives à l’égard de leurs voisins de l’Est.
Cette ambiance particulière est alimentée, selon Agnieszka Łada-Konefał, par des années de rhétorique anti-allemande de la part du précédent gouvernement polonais, le parti Droit et Justice (PiS). Ce dernier présentait régulièrement ses rivaux, notamment le Premier ministre libéral Donald Tusk, comme des agents de Berlin impliqués dans une conspiration anti-polonaise. La montée en puissance de l’extrême droite, avec l’alliance de la Confédération, contribue également à alimenter cette méfiance, dénonçant régulièrement la supposée soumission de Donald Tusk à l’Allemagne. Les récentes élections présidentielles en Pologne ont mis en lumière ces tensions.
L’espoir d’un nouveau départ avait été brièvement suscité lorsque Friedrich Merz a choisi de faire de la Pologne sa deuxième destination officielle à l’étranger. Cependant, face à la pression intérieure de l’Alternative für Deutschland (AfD), le parti d’extrême droite allemand, sur la question de la migration, il s’est heurté à Varsovie en imposant des contrôles aux frontières, un sujet particulièrement sensible pour de nombreux Polonais.
De nombreux Polonais reprochent également à l’Allemagne sa lenteur à réagir à l’invasion russe de l’Ukraine et s’inquiètent du fait que les pourparlers de paix semblent impliquer davantage Berlin que Varsovie, selon les analystes. Le professeur Aleks Szczerbiak, de l’Université du Sussex, rappelle qu’au cours d’un récent voyage conjoint des dirigeants polonais, allemands, français et britanniques à Kiev, Friedrich Merz, Emmanuel Macron et Keir Starmer avaient pris un wagon séparé pour se rendre à Donald Tusk. Même si les raisons étaient logistiques, le symbolisme de cette séparation, sur fond de campagne présidentielle tendue en Pologne, a été exploité par les rivaux de Tusk pour l’accuser d’être relégué au second plan dans la politique étrangère européenne.
Selon Szczerbiak, une implication plus importante de l’Allemagne dans les négociations enverrait un signal positif, reflétant l’importance de la Pologne en tant que voisin de l’Ukraine, plaque tournante logistique et pays d’accueil de 1,5 million d’Ukrainiens. Cependant, c’est l’héritage de l’invasion de la Pologne par l’Allemagne nazie en 1939 qui reste la source de tensions la plus profonde. Les sondages montrent que 58 % des Polonais estiment que l’Allemagne devrait faire davantage pour réparer les dommages causés à leur pays.
En 2022, le parlement polonais a adopté à l’unanimité une motion soulignant que la Pologne n’avait jamais été correctement indemnisée, rejetant l’argument de Berlin selon lequel un gouvernement communiste avait renoncé aux droits à réparation dans les années 1950. Un rapport, élaboré sous l’égide du gouvernement PiS, a estimé les pertes à 1 500 milliards d’euros (1 300 milliards de livres sterling), soit trois fois le budget allemand pour 2026. Arkadiusz Mularczyk, l’ancien ministre en charge de ces travaux, estime qu’il s’agit d’une estimation prudente, comparable aux 2 000 milliards d’euros investis par la République fédérale en Allemagne de l’Est après la réunification.
Le gouvernement de Donald Tusk a pris ses distances avec cette demande, mais a exhorté Berlin à « faire preuve de créativité », notamment en ce qui concerne les 60 000 survivants de la guerre. Les médias polonais ont rapporté qu’une offre de paiement unique de 200 millions d’euros – soit 3 300 euros par personne – avait été jugée insuffisante par Varsovie l’année dernière. Le nouveau président polonais, Karol Nawrocki, a également soutenu cette revendication lors d’un récent voyage à Berlin, suggérant un investissement allemand dans l’armée polonaise en contrepartie d’un règlement.
Cependant, la semaine dernière, lorsque Mularczyk a proposé d’informer l’ambassadeur d’Allemagne à Varsovie, Miguel Berger, du rapport, le diplomate a rejeté la discussion, estimant qu’elle ne ferait qu’alimenter la division et servir les intérêts de Vladimir Poutine.
La question de la restitution des œuvres d’art et des biens pillés par les nazis pèse également sur les relations, avec une longue liste d’objets recherchés par la Pologne et apparaissant régulièrement dans les collections allemandes ou lors de ventes aux enchères controversées. La réunion de lundi à Berlin devrait être marquée par un « retour historique » d’un certain nombre d’objets de valeur pillés pendant la guerre, selon les médias polonais. Des informations à ce sujet ont été diffusées dimanche.
Un mémorial en hommage aux victimes polonaises des nazis à Berlin, très attendu, n’a toutefois pas encore été pleinement réalisé. Une pierre commémorative provisoire a été dévoilée cet été, mais la conception et le financement du monument définitif restent en suspens.
En signe d’apaisement avant la réunion de lundi, les deux partis composant le gouvernement allemand ont déposé une résolution au Bundestag appelant à accélérer les travaux. Mais la patience polonaise s’épuise. « Alors que l’Allemagne est un sujet brûlant en Pologne depuis des années… en Allemagne, la Pologne a été et reste un sujet froid, ou… plus exactement, un sujet négligé », déclare le professeur Robert Traba, vice-président du conseil consultatif de la Fondation pour la coopération germano-polonaise, qui met en garde contre une « asymétrie » des connaissances.
En 2018, il a dirigé une étude de 40 manuels d’histoire allemands et a constaté que seuls deux mentionnaient les soulèvements de Varsovie de 1943 et 1944, et qu’aucun ne couvrait l’occupation allemande de la Pologne par l’Allemagne nazie sous le gouvernement général. Selon Traba, le bilan de l’après-guerre était, pour les Allemands, « une question de réconciliation franco-allemande et germano-juive ». L’orientation occidentale de la nouvelle République allemande signifiait que « les relations avec l’Est étaient restées pendant des années dans une position de certaine supériorité », irritant davantage les Polonais.
Traba estime que, de ce point de vue, le mémorial provisoire de Berlin reflète involontairement la politique des relations germano-polonaises. « Il s’agit… davantage d’un arrangement provisoire, et non d’une véritable relation entre deux partenaires et voisins extrêmement importants en Europe qui pourraient donner une nouvelle direction à la politique européenne », conclut-il. « C’est pourquoi j’appelle à un nouvel élan, en insistant sur le fait que nous voulons que les choses soient différentes. »
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