Manille, le 14 janvier 2026. Un rapport accablant révèle que des chevauchements de compétences entre les principales agences éducatives philippines entravent la progression professionnelle des étudiants et des travailleurs, nécessitant une réforme législative urgente.
- Les mandats de la Commission de l’enseignement supérieur (CHED), de la Commission de réglementation professionnelle (PRC) et de l’Autorité de l’enseignement technique et du développement des compétences (TESDA) se recoupent, créant une confusion réglementaire.
- Des lois professionnelles obsolètes, datant de plusieurs décennies, compliquent davantage la situation en imposant des exigences détaillées qui entrent en conflit avec les normes actuelles.
- Une nouvelle législation est proposée pour rationaliser le système et favoriser une meilleure coordination entre les agences.
La superposition des compétences entre la Commission de l’enseignement supérieur (CHED), la Commission de réglementation professionnelle (PRC) et l’Autorité de l’enseignement technique et du développement des compétences (TESDA) constitue un obstacle majeur à la croissance professionnelle des Philippins, selon les conclusions de la deuxième Commission du Congrès sur l’éducation (EDCOM II). Le rapport souligne que, bien que ces trois organismes aient été créés pour réguler des segments distincts du parcours éducatif vers l’emploi, leurs lois habilitantes leur confèrent des pouvoirs réglementaires parallèles, voire concurrents.
La loi de la République n° 7722 (loi sur l’enseignement supérieur de 1994) donne à la CHED l’autorité sur les programmes d’enseignement supérieur, les programmes et l’assurance qualité. La loi de la République n° 7796 (loi TESDA de 1994) mandate la TESDA pour établir des normes de compétence, réglementer l’enseignement et la formation techniques et professionnels, et délivrer des certifications nationales. Quant à la loi de la République n° 8981 (loi de modernisation de la PRC de 2000), elle a élargi le rôle de la Commission de réglementation professionnelle au-delà de l’autorisation d’exercer, pour inclure la surveillance des normes professionnelles, le développement professionnel continu et la coordination avec les établissements d’enseignement.
EDCOM II constate que l’absence d’une hiérarchie claire et d’une coordination régulière dans la mise en œuvre de ces lois a conduit à des délimitations floues des pouvoirs, en particulier à l’intersection des programmes universitaires, des normes de compétences et des exigences d’obtention d’un permis d’exercer. Cette ambiguïté juridique se traduit par une réglementation en double, une application incohérente et des orientations politiques contradictoires pour les établissements et les étudiants.
La confusion réglementaire est aggravée par des lois professionnelles plus anciennes, comme la loi sur le génie civil de 1950 et la loi médicale de 1959, qui précèdent de plusieurs décennies la création de la CHED et de la TESDA en 1994. Ces lois intègrent des exigences très normatives – couvrant le contenu des programmes, les qualifications des professeurs, les installations de formation et même le ratio de lits d’hôpitaux – directement dans la loi.
Ces dispositions, élaborées en l’absence d’un régulateur national de l’enseignement supérieur et des compétences, entrent en conflit avec les normes contemporaines et les cadres d’assurance qualité publiés par la CHED et la TESDA. Même dans la législation la plus récente concernant 34 conseils professionnels, l’incapacité à préciser quelles règles d’agence prévalent en cas de divergence des normes a obligé les établissements à subir de multiples audits non coordonnés des mêmes programmes, laboratoires et facultés.
Ainsi, alors que la loi de la République n° 7722 autorise la CHED à prescrire des normes minimales pour les programmes d’enseignement supérieur, neuf lois professionnelles prescrivent en réalité la durée, la structure et les installations requises des programmes. Parallèlement, 36 lois professionnelles détaillent les sujets qui doivent être couverts par les examens d’autorisation, laissant peu de marge de manœuvre à la CHED et à la TESDA pour ajuster le programme d’études et les programmes de formation aux besoins changeants du marché du travail.
| Loi | Disposition |
| RA 7392 Obstétrique (1992) | Pour être reconnue comme établissement de formation de sage-femme dûment accrédité et légalement constitué, une école doit : Détenir un permis du ministère de l’Éducation, de la Culture et des Sports (DECS) ; Posséder au moins cinquante (50) lits de maternité et être affiliée à un hôpital accrédité ; |
| RA 8050 Optométrie (1995) | L’article 19(c) stipule que pour être admissible à l’examen d’autorisation d’exercer en optométrie, un candidat doit être « titulaire d’un diplôme de doctorat en optométrie (OD) obtenu d’une école, d’un collège, d’une université ou d’un établissement dûment accrédité par le gouvernement après avoir réussi au moins un cours de six ans offrant les matières de base minimales suivantes… ». |
| RA 9173 Allaitement (2002) | L’article 27 décrit les qualifications des professeurs de soins infirmiers, exigeant qu’ils soient des infirmiers agréés aux Philippines avec au moins un an d’expérience clinique, l’adhésion à une organisation infirmière professionnelle accréditée et une maîtrise en sciences infirmières, en éducation ou dans un domaine connexe de la santé d’un établissement reconnu. De plus, le doyen d’un collège doit posséder une maîtrise en sciences infirmières et avoir au moins cinq ans d’expérience en soins infirmiers. |
| RA 9258 Orientation et conseil (2004) | Article 13. Qualification pour l’examen. – Afin d’être admissible à l’examen, un candidat doit, au moment du dépôt de sa candidature, être : (c) titulaire d’un baccalauréat en orientation et conseil ou dans d’autres disciplines connexes et une maîtrise en orientation et conseil d’une institution aux Philippines ou à l’étranger reconnue ou accréditée par la CHED. |
| RA 9484 Dentisterie (2007) | Hygiénistes dentaires : Un candidat à l’examen d’autorisation d’exercer pour hygiéniste dentaire doit avoir « terminé le certificat de deux ans en hygiène dentaire conféré par un collège reconnu et légalement constitué, ou une école de médecine dentaire enregistrée auprès du TESDA » Technologues dentaires : Un candidat à l’examen d’autorisation d’exercer en technologie dentaire doit avoir « terminé le certificat de deux ans en technologie dentaire conféré par un collège reconnu et légalement constitué, ou une école de médecine dentaire enregistrée auprès du TESDA ». De plus, pour être admis à l’examen d’autorisation d’exercer, les technologues dentaires doivent avoir « suivi une formation en cours d’emploi dans un laboratoire dentaire enregistré/accrédité pendant au moins six mois ». |
Ces chevauchements réglementaires ont des conséquences concrètes pour les étudiants. EDCOM II a constaté que les diplômés des programmes réglementés par la TESDA se heurtent souvent à des obstacles lors de la transition vers des programmes universitaires réglementés par la CHED, car les compétences acquises grâce aux certifications nationales ne sont pas systématiquement reconnues.
Par exemple, les diplômés des services de soins de santé NC II rencontrent des difficultés à accéder aux programmes menant à un diplôme en soins infirmiers, tandis que les diplômés de l’entretien automobile sont confrontés à des obstacles similaires lorsqu’ils poursuivent des études en génie mécanique. Les diplômés en cuisine et en pâtisserie qui souhaitent intégrer des programmes de gestion hôtelière bénéficient également d’une reconnaissance limitée de leurs crédits.
« Nos étudiants paient le prix du chevauchement réglementaire »,
Dr Karol Mark Yee, directeur exécutif d’EDCOM II
« L’examen d’EDCOM II montre que les mandats flous et concurrents entre la CHED, la TESDA et la PRC retardent la progression des étudiants, restreignent la reconnaissance des crédits et empêchent les programmes de s’adapter rapidement aux demandes du marché du travail », a-t-il ajouté.
Pour résoudre ces contradictions structurelles, EDCOM II a proposé une législation sur les normes professionnelles et le système d’assurance qualité des Philippines pour 2025, qui vise à atténuer ces chevauchements de fonctions en créant un Conseil des normes et des compétences en matière de programmes d’études pour assurer l’intégration transparente de l’enseignement supérieur et de la réglementation professionnelle. Le projet de loi, déposé par les coprésidents d’EDCOM 2, les sénateurs Loren Legarda et Bam Aquino au Sénat, et le représentant Jude Acidre à la Chambre, attend sa deuxième lecture dans les deux organes.
« Pendant trop longtemps, le contrôle législatif de nos agences éducatives a été réactif et fragmenté, permettant aux programmes de se chevaucher alors que les ressources scolaires essentielles restent rares »,
Jude Acidre, coprésident d’EDCOM 2
« En comblant ces îlots souvent isolés de politique, de planification et de mise en œuvre, nous pouvons passer d’un système de redondance à un écosystème d’apprentissage national unifié où la synergie stimule la croissance professionnelle », a-t-il déclaré.
« La loi philippine de 2025 sur les normes professionnelles et le système d’assurance qualité représente un effort législatif décisif pour résoudre les chevauchements statutaires et les délimitations floues des pouvoirs qui ont semé la confusion dans nos institutions pendant des décennies »,
Sénateur Loren Legarda, coprésident d’EDCOM 2 et auteur principal du projet de loi
« Notre objectif ultime est de créer un système réactif et de classe mondiale, guidé par le service plutôt que par des silos bureaucratiques, garantissant qu’aucun étudiant ne soit retenu par des politiques contradictoires », a-t-elle ajouté.
En attendant l’adoption de la législation, la CHED, la PRC et la TESDA ont signé un mémorandum circulaire conjoint le 10 octobre dernier pour harmoniser les normes professionnelles et techniques dans les domaines prioritaires et soutenir la mobilité des apprenants et le développement national. Le JMC établit un Conseil tripartite permanent, dirigé par la CHED, la PRC et la TESDA, pour rationaliser et harmoniser les programmes d’études, les normes d’autorisation d’exercer et les réglementations de formation. Pour éliminer les chevauchements de compétences et les changements de politique unilatéraux, le JMC définit des autorités finales spécifiques : la CHED régit la conception des programmes et les audits des programmes de formation professionnelle ; la PRC supervise les spécifications des examens d’autorisation d’exercer et les normes de pratique en consultation avec la CHED ; et la TESDA gère toutes les réglementations et certifications technico-professionnelles.
Ces conclusions font partie des principales preuves et analyses qui seront présentées dans le rapport final d’EDCOM II, dont la publication est prévue le 26 janvier.
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