Publié le 11 novembre 2024 à 18h30. Le ministre de l’Économie, Fernando Haddad, a défendu lundi une approche budgétaire tenant compte de la « mutualisation » des fonds publics, estimant qu’elle contribuera positivement aux résultats des comptes publics en 2025, tout en suscitant des divergences d’experts.
- Fernando Haddad estime que la mutualisation, c’est-à-dire les crédits budgétaires non dépensés, doit être prise en compte pour atteindre les objectifs fixés.
- La Cour des comptes fédérale (TCU) a mis en garde contre le risque de viser uniquement le bas de la fourchette des objectifs budgétaires.
- Des spécialistes des finances publiques nuancent l’interprétation du ministre, soulignant que les marges de tolérance budgétaires sont destinées à faire face aux imprévus, et non à compenser des retards d’exécution.
Dans un entretien accordé à CNN Brésil, Fernando Haddad a expliqué que la mutualisation, qui correspond à la portion du budget autorisée mais finalement non utilisée par les organismes publics en raison de retards, de procédures administratives ou d’imprévus, a un impact positif sur le résultat primaire des comptes publics. En pratique, ces fonds non dépensés s’accumulent au Trésor national et améliorent le bilan budgétaire.
Le ministre a précisé que ce phénomène est récurrent et qu’il a aidé le gouvernement à atteindre ses objectifs par le passé. En 2024, la mutualisation a atteint 12,5 milliards de reais (environ 2,4 milliards d’euros).
Selon Haddad, le Trésor a déjà fait valoir auprès de la TCU que la mutualisation doit être intégrée dans l’évaluation de l’exécution budgétaire.
« Cela doit être pris en considération au moment de viser l’objectif. Je dois tenir compte du fait que je n’exécuterai pas à 100%. Quand on considère la mutualisation, elle rapproche naturellement le résultat du centre de l’objectif. »
Fernando Haddad, ministre de l’Économie
Il considère donc qu’affirmer que le gouvernement vise le bas de la fourchette sans tenir compte de la mutualisation relève d’une « inexactitude technique ».
Cependant, des experts interrogés par CNN Brésil ne partagent pas cette interprétation. Ils estiment que les marges de tolérance budgétaires sont conçues pour absorber des chocs externes, tels que des catastrophes naturelles ou des dépenses imprévues, et non pour masquer des difficultés d’exécution.
Murilo Viana, spécialiste des finances publiques, a déclaré que la mutualisation ne doit pas être utilisée comme un argument pour justifier une visée du centre de l’objectif budgétaire.
« Le gouvernement ne doit pas compter sur la mise en commun des liquidités pour atteindre l’objectif. Cela contribue même au résultat primaire effectif, mais, si les politiques étaient mises en œuvre correctement et que les ministères exécutaient correctement la planification, la mise en commun serait encore plus petite. »
Murilo Viana, spécialiste des finances publiques
La TCU avait déjà alerté sur la nécessité pour le gouvernement de viser le centre de l’objectif budgétaire et de se préparer aux imprévus, comme le souligne un article de CNN Brésil.
