Les régions espagnoles devraient afficher un déficit budgétaire de 0,2 % du produit intérieur brut (PIB) en 2025, selon une nouvelle étude de Fedea. Ce résultat, légèrement plus pessimiste que les prévisions gouvernementales, met en lumière une augmentation inquiétante des dépenses publiques.
L’Observatoire Fiscal et Financier des Communautés Autonomes, préparé par José Ignacio Conde-Ruiz, Manuel Díaz et Carmen Marin, analyse les revenus et les dépenses régionales jusqu’en juillet 2025. Les données de l’Intervention Générale de l’Administration de l’État, publiées le 30 septembre, révèlent un solde des Comptes Nationaux (CN) de -285 millions d’euros (-0,02 % du PIB) pour les Communautés Autonomes, une amélioration par rapport aux -458 millions d’euros (-0,03 % du PIB) enregistrés à la même période en 2024.
Cette amélioration est principalement due à une augmentation des acomptes et des recettes fiscales liées au secteur immobilier, notamment l’impôt sur les transmissions onéreuses (ITP) et l’impôt sur les actes juridiques documentés (AJD). Cependant, les dépenses non financières ont augmenté de 4,8 % jusqu’en juillet 2025, atteignant 7 097 millions d’euros. Cette croissance dépasse le seuil autorisé par la règle des dépenses (3,2 %), suscitant des préoccupations.
Pour établir ses prévisions de fin d’année 2025, Fedea a pris en compte le solde de juillet (-0,02 % du PIB) et a ajouté le solde des CN pour les mois d’août à décembre 2024 (-0,2 % du PIB). L’étude a également intégré les effets différentiels sur les revenus et les dépenses entre août et décembre 2025 par rapport à la même période en 2024.
Concernant les revenus, les prévisions incluent des acomptes plus élevés (6,372 millions d’euros) et une augmentation de la perception de l’impôt sur les mutations immobilières et des actes juridiques documentés, ainsi que de l’impôt général indirect canarien (IGIC) aux Canaries. Au Pays Basque, l’étude prend en compte l’impact exceptionnel des remboursements d’impôt sur le revenu des personnes physiques au personnel des mutuelles de travail, pour un montant de 1 884 millions d’euros. Au total, les effets différentiels sur les revenus s’élèvent à 2 211 millions d’euros (0,1 % du PIB).
Du côté des dépenses, l’étude prend en compte une augmentation potentielle des dépenses dans les postes de dépenses de personnel, de consommation intermédiaire, de transferts sociaux en nature et d’intérêts, estimée à 2 933 millions d’euros. L’augmentation complémentaire des salaires de 0,5 % par an, liée à l’inflation et mise en œuvre à partir de juillet 2025 avec effet rétroactif à janvier 2024, représente une dépense supplémentaire de 1 080 millions d’euros. Les dépenses extraordinaires liées aux intempéries de Valence (DANA), s’élevant à 755 millions d’euros, ne sont pas incluses dans l’estimation du déficit.
En conséquence, l’effet différentiel des dépenses représente une augmentation de 3,258 millions d’euros (0,2 % du PIB). Les effets combinés des revenus et des dépenses, ainsi que le solde attendu pour les mois d’août à décembre, donnent un solde prévu des CN de -0,2 % du PIB.
L’étude souligne une hétérogénéité importante entre les Communautés Autonomes en termes de prévisions budgétaires.
Malgré le maintien du déficit à -0,2 % du PIB par rapport à 2024, Fedea met en garde contre des données préoccupantes. L’augmentation des recettes de l’ITP et de l’AJD, liée au boom immobilier actuel, est considérée comme un facteur exceptionnel. Par ailleurs, la forte croissance de la consommation publique, jugée permanente, représente une détérioration du solde structurel.
Dans un contexte de nouvelles règles budgétaires européennes, Fedea insiste sur la nécessité d’un processus de consolidation budgétaire en Espagne, impliquant à la fois le contrôle des dépenses publiques et la réduction de la dette publique. Les Communautés Autonomes doivent participer à cet effort en contrôlant leurs dépenses, soit en les réduisant, soit en améliorant leur efficacité.
Référence : Conde-Ruiz, JI, Díaz, M. et Marín C. (2025) : « Observatoire fiscal et financier des communautés autonomes. Prévisions de clôture pour 2025. » Études économiques espagnoles no. 2025-30. Madrid.