Publié le 21 octobre 2025 17h29. Une enquête révèle que la Chine et la Russie mènent une action concertée pour affaiblir le financement des mécanismes de défense des droits de l’homme au sein des Nations unies, compromettant ainsi la capacité de l’organisation à enquêter sur les violations les plus graves.
- La Chine et la Russie bloquent systématiquement le financement des enquêtes sur les violations des droits de l’homme dans plusieurs pays.
- Un rapport de l’ISHR dénonce une instrumentalisation des négociations budgétaires de l’ONU à des fins géopolitiques.
- Les États-Unis et la Chine sont les deux principaux contributeurs au budget ordinaire de l’ONU, avec respectivement 22 % et 20 %.
Depuis plusieurs années, les négociations budgétaires de l’ONU sont le théâtre d’une lutte discrète mais intense. Selon un rapport publié ce mardi par le Service international pour les droits de l’homme (ISHR), la Chine et la Russie, épaulées par un petit groupe d’alliés, s’efforcent de réduire, voire de bloquer, le financement des mécanismes de défense des droits de l’homme.
Le document, intitulé « Batailles budgétaires à l’ONU : comment les États tentent de réduire le financement des droits de l’homme », met en lumière pour la première fois comment ces gouvernements ont transformé un comité technique et administratif en un véritable champ de bataille géopolitique, affaiblissant ainsi la capacité de l’ONU à enquêter sur de graves violations des droits de l’homme.
« Les diplomaties russe et chinoise ont instrumentalisé les négociations budgétaires de l’ONU pour faire avancer leurs propres intérêts et protéger leurs alliés de tout contrôle. Et elles l’ont fait au détriment des droits de l’homme »,
Madeleine Sinclair, directrice du bureau de New York de l’ISHR
Le rapport se concentre sur la Cinquième Commission de l’Assemblée générale, l’instance où les 193 États membres négocient le budget ordinaire de l’ONU. Sur la base de 37 entretiens avec des diplomates, des responsables de l’ONU et des experts, ainsi que de l’analyse de documents officiels entre 2019 et 2024, l’étude démontre comment cet espace technique est devenu de plus en plus politisé.
« Toutes les personnes interrogées ont affirmé que la Chine était l’État le plus hostile au financement des droits de l’homme à la Cinquième Commission, suivie par la Russie », indique le rapport. Il en conclut que « la Chine utilise son rôle au sein du G77+Chine pour promouvoir des positions anti-droits humains au sein du groupe lors des négociations budgétaires, bloquant ainsi la recherche de consensus à la Cinquième Commission. »
Alors que la Russie adopte une attitude de « saboteur bruyant » dans les négociations, la Chine agit comme un « obstructionniste silencieux », déployant son influence en coulisses, y compris au sein des organisations techniques « en amont » (c’est-à-dire celles chargées des premières phases du processus) pour influencer leurs recommandations, selon l’analyse de l’ISHR.
Le document révèle une série de propositions extrêmes présentées par les deux puissances lors des négociations budgétaires. Entre 2019 et 2024, la Chine et la Russie ont proposé à plusieurs reprises :
- La suppression de 100 % des ressources allouées à la mise en œuvre des résolutions du Conseil des droits de l’homme concernant des pays tels que la Biélorussie, la Corée du Nord, l’Érythrée, l’Iran, le Nicaragua, la Syrie et le Venezuela.
- Une réduction de 50 % des ressources non liées au personnel du Bureau du Haut-Commissaire aux droits de l’homme (OHCHR).
- La suppression du financement des enquêtes sur les violations des droits de l’homme en Ukraine dans le contexte de l’agression russe.
« La Chine et la Russie promeuvent des efforts ciblés et stratégiques pour réduire progressivement le budget et éloigner l’ONU d’un système basé sur les droits de l’homme vers un système centré sur l’État qui élève la souveraineté au-dessus des libertés fondamentales et de l’examen minutieux des crises des droits de l’homme », conclut le rapport.
Le rapport souligne également l’influence croissante de la Chine au cours de la dernière décennie. Sa contribution au budget ordinaire de l’ONU est passée de 5,2 % en 2013-2015 à 20 % en 2025, ce qui en fait le deuxième contributeur après les États-Unis (22 %).
L’une des conclusions les plus significatives du rapport concerne le rôle disproportionné du Comité consultatif pour les questions administratives et budgétaires (CCQAB), un organisme composé de 21 membres censé agir de manière indépendante pour donner des conseils sur les questions budgétaires.
En pratique, « la Cinquième Commission approuve toutes les recommandations du CCQAB, sauf si elle en décide explicitement autrement », indique le document. Cela a transformé ce comité, relativement méconnu, en un instrument d’une influence considérable.
Le rapport révèle que, au cours des cinq dernières années, le CCQAB a recommandé des réductions de 1 à 4 % du budget alloué aux droits de l’homme, contre moins de 0,6 % pour les 16 sections budgétaires composant le pilier développement, qui représente plus de trois fois le budget des droits de l’homme.
« De nombreuses personnes interrogées dans différents groupes régionaux ont critiqué le manque d’indépendance perçu et la politisation du Comité », indique le rapport, qui ajoute que « la majorité estime que les membres du CCQAB reçoivent des instructions de leur gouvernement, alors qu’ils sont censés être des experts indépendants. Les membres de la Chine et de la Russie ont été les plus souvent cités comme étant susceptibles de recevoir de telles instructions. »
Face à ces efforts coordonnés, un petit groupe de pays d’Amérique latine s’est imposé comme un défenseur du financement des droits de l’homme, s’opposant souvent à la Chine lors des négociations internes du G77+Chine. Ce groupe informel comprend traditionnellement l’Argentine, le Brésil, le Chili, la Colombie, le Costa Rica, la République dominicaine, l’Équateur, El Salvador, le Guatemala, le Honduras, le Mexique, le Paraguay, le Panama, le Pérou et l’Uruguay. Ces États ont régulièrement proposé, entre 2019 et 2024, des formulations visant à défendre le financement des droits de l’homme lors des négociations de la Cinquième Commission.
« Au sein du G77+Chine, un petit groupe de pays d’Amérique latine et des Caraïbes s’efforce, lors des négociations internes du groupe, de protéger le financement de l’article 24 du budget proposé des coupes proposées par la Chine », précise le document.
Cependant, le rapport souligne également la frustration de ces pays face au manque de soutien suffisant : « Il existe une certaine frustration parmi les États de la GRULAC qui sont engagés dans des négociations difficiles avec la Chine au sein du G77+Chine, car leurs intérêts ne sont pas toujours servis par des États partageant les mêmes idées. »
Les perspectives se sont considérablement détériorées en 2024 et 2025 en raison d’une crise de liquidité causée par le non-paiement des contributions des États-Unis et les paiements extrêmement tardifs de la Chine. À partir de janvier 2025, l’administration Trump a bloqué le paiement des contributions américaines de 2024 et 2025, en plus de supprimer les dons volontaires. Au 30 septembre 2025, les États-Unis doivent 1,5 milliard de dollars au budget ordinaire, tandis que la Chine devait 192 millions de dollars, n’ayant payé que 72 % de sa contribution pour 2025.
L’impact a été dévastateur : le Haut-Commissariat des Nations Unies aux droits de l’homme (HCDH) n’a reçu que 87 % de son budget approuvé en 2024 et 73 % en juin 2025. Cela a conduit à l’annulation d’enquêtes, à la réduction des sessions des organes conventionnels et à la suppression des visites de rapporteurs spéciaux dans les pays.
« Nous verrons probablement une augmentation de la torture. Si vous affaiblissez les droits de l’homme, vous ouvrez les vannes à ceux qui veulent exercer le pouvoir sans restriction »,
Volker Türk, Haut-Commissaire aux droits de l’homme
Au milieu de cette crise, le Secrétaire général António Guterres a lancé en mars 2025 l’Initiative ONU80, un processus de réforme qui propose une réduction de 15,2 % du budget du HCDH pour 2026 par rapport à 2025, ainsi que la suppression de 105 postes.
« Les coupes budgétaires proposées et la perte des contributions américaines signifient qu’environ 35 % du budget de l’ONU pourraient être en jeu », prévient le rapport.
Le rapport conclut que « les mesures limitées qui ont été prises pour défendre et protéger un financement adéquat et durable des droits de l’homme devraient inclure, sans s’y limiter, le paiement intégral et dans les délais des contributions par les États membres, la réforme du CCQAB pour garantir son indépendance et la protection du pilier des droits de l’homme contre des coupes budgétaires disproportionnées dans le cadre de l’Initiative des Nations Unies 80. »
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