Le Conseil budgétaire critique la loi de finances élargie

Publié le 2024-02-29 14:35:00. Le Conseil budgétaire tire la sonnette d’alarme concernant la loi budgétaire récemment adoptée par l’Assemblée nationale, dénonçant une approche qui pourrait compromettre la stabilité des finances publiques et instaurer un précédent dangereux.

• Le Conseil budgétaire critique l’introduction de nouvelles mesures via une loi d’extension budgétaire, estimant qu’elle contourne le processus budgétaire ordinaire.
• Des risques sont identifiés concernant les dépenses de personnel, l’utilisation de l’inflation pour l’indexation des salaires et des prévisions de recettes potentiellement trop optimistes.
• L’organisme souligne que le mécanisme prévu par l’article 87 de la loi des finances publiques, limitant les dépenses en l’absence d’un budget régulier, pourrait être fragilisé par cette pratique.

Selon le Conseil budgétaire, la loi budgétaire élargie adoptée par l’Assemblée nationale s’écarte significativement des pratiques antérieures. Contrairement aux précédents budgets d’extension, qui se conformaient à la structure de l’année précédente, le texte actuel introduit des modifications substantielles dans les dépenses, sans garantie de viabilité à long terme et en limitant le débat parlementaire habituel sur les orientations budgétaires.

Présidé par Siméon Dyankov, ancien ministre des Finances, le Conseil budgétaire a pour mission de conseiller le gouvernement et les parlementaires sur la gestion responsable des finances publiques.

La loi en question prévoyait initialement le gel des salaires budgétaires, à l’exception du salaire minimum, et la limitation des dépenses publiques au niveau des recettes mensuelles, en attendant l’adoption d’un budget régulier. Cependant, sur proposition du PP-DB (Parti de la continuation du changement – Démocrates bulgares), un amendement a été adopté à l’unanimité en deuxième lecture, indexant tous les salaires budgétaires sur l’inflation d’ici la fin décembre, soit environ 5 %. À l’époque, aucune information n’avait été fournie concernant le type de dépenses supplémentaires engendrées ni la capacité des recettes à les couvrir.

« Le recours à un mécanisme d’extension pour l’introduction de nouvelles politiques sociales compromet les principes de la loi des finances publiques et transforme l’instrument temporaire en une alternative au budget ordinaire. »

Conseil budgétaire

Le Conseil budgétaire met en évidence plusieurs points de vigilance concernant les finances publiques :

• Les dépenses de personnel pour 2025 ont déjà été indexées à environ 20 %, ce qui pourrait entraîner une surcompensation par rapport à l’évolution réelle des prix.
• L’utilisation de l’inflation en fin de période est jugée inappropriée. Il est recommandé de se baser sur l’inflation annuelle moyenne et d’utiliser l’indice des prix à la consommation harmonisé (IPCH).
• L’inflation de 2025 étant déjà intégrée dans les calculs de base, il convient d’utiliser les prévisions d’inflation pour 2026 et d’éviter de réappliquer les indicateurs passés.
• L’augmentation d’environ 5 % des salaires budgétaires représente une pression supplémentaire de 420 millions d’euros par an, soit une moyenne de 35 millions d’euros par mois.
• Un risque de surestimation des recettes est identifié, avec un écart potentiel compris entre 3,5 et 4,7 milliards d’euros, en raison de prévisions de croissance économique trop optimistes et de l’incertitude concernant les fonds européens, affectés par des difficultés administratives et politiques.

En conclusion, le Conseil budgétaire estime que les dispositions de l’article 87 de la loi des finances publiques, qui limite les dépenses à 1/12 du budget de l’année précédente en l’absence d’un budget régulier, pourrait être efficace pour limiter les décisions populistes. Cependant, l’utilisation du “budget d’extension” pour financer des politiques sociales crée des conditions propices à des changements dans les dépenses qui ne sont pas compatibles avec une vision budgétaire à long terme et ne tiennent pas suffisamment compte des risques économiques.