Un plan de paix controversé, élaboré par l’administration américaine, suscite l’inquiétude à Kiev et en Europe. Accusé de favoriser les exigences de Moscou, ce projet de 28 points pourrait contraindre l’Ukraine à des concessions territoriales et à une réduction drastique de ses forces armées.
Révélé initialement par le site d’information Axios mercredi, ce plan serait le fruit de négociations discrètes entre Steve Witkoff, un avocat immobilier new-yorkais proche de Donald Trump, et Kirill Dmitriev, le directeur général d’un fonds souverain russe de 10 milliards de dollars (environ 9,2 milliards d’euros) lié au président Vladimir Poutine. L’Ukraine et ses alliés européens n’ont pas été associés à son élaboration.
Parmi les principales propositions, on retrouve des concessions territoriales à la Russie, une réduction de moitié de l’armée ukrainienne, un engagement de ne pas adhérer à l’OTAN, une amnistie générale pour les crimes commis pendant le conflit, l’interdiction du déploiement de troupes européennes sur le sol ukrainien, et l’organisation d’élections à Kiev dans les 100 jours suivant la signature de l’accord. Le plan prévoit également l’interdiction de frappes à longue portée contre le territoire russe et la création d’un fonds de reconstruction de 100 milliards de dollars (environ 92 milliards d’euros) alimenté par des avoirs russes saisis, dont les États-Unis percevraient 50 % des bénéfices.
Selon des sources citées par Reuters, Washington serait prêt à suspendre ses livraisons d’armes et de renseignements à l’Ukraine afin de la forcer à accepter cet accord avant les fêtes de Thanksgiving aux États-Unis.
« Nous vivons actuellement l’un des moments les plus difficiles de notre histoire. L’Ukraine est soumise à une pression sans précédent », a déclaré le président Zelensky dans une allocution vidéo diffusée vendredi. « L’Ukraine pourrait se retrouver face à un choix très difficile : perdre notre dignité ou risquer de perdre un partenaire clé. »
Cette situation intervient après une période de tensions entre Kiev et Washington. En mars dernier, les États-Unis avaient déjà interrompu leurs livraisons d’armes et de renseignements à l’Ukraine suite à une réunion houleuse à la Maison Blanche, au cours de laquelle le président Zelensky avait été publiquement réprimandé par Donald Trump et le vice-président JD Vance.
Les efforts déployés par Zelensky pour rétablir les relations avec Washington, notamment une rencontre organisée par le Vatican lors des funérailles du pape François en avril, la signature d’un accord donnant aux États-Unis accès aux minéraux de terres rares en Ukraine, et même un changement de garde-robe (Zelensky avait promis de ne plus porter de costume avant la fin de la guerre, mais a dérogé à cette règle pour satisfaire le président américain) semblent avoir échoué.
Par ailleurs, le président Zelensky est confronté à une pression interne croissante, avec un scandale de corruption impliquant des conseillers clés qui mine le soutien à son administration au moment où la guerre entre dans une phase critique. Les frappes aériennes russes, massives et répétées, ont causé des dommages considérables aux infrastructures essentielles, notamment au réseau électrique, entraînant des pannes fréquentes et perturbant la vie quotidienne dans les grandes villes.
Les attaques contre les civils se multiplient également. Un missile de croisière russe a frappé mardi un immeuble d’habitation à Ternopil, dans l’ouest de l’Ukraine, faisant au moins 31 morts, dont six enfants. Les réseaux sociaux ukrainiens sont saturés de témoignages poignants sur les victimes, notamment une mère et sa fille retrouvées dans les décombres, enlacées.
La situation militaire de l’Ukraine se détériore également. Un récent reportage de Rolling Stone dans la région de Donetsk a révélé des soldats épuisés et des positions défensives vulnérables, pénétrées par les forces russes. Bien que ces attaques soient coûteuses pour les Russes, qui perdent quotidiennement des centaines d’hommes, elles infligent également de lourdes pertes aux défenseurs ukrainiens. Le nombre total de victimes, des deux côtés, est estimé à près d’un million de morts, de blessés et de disparus, selon les estimations les plus récentes.
Donald Trump avait promis, lors de sa campagne pour un second mandat, de mettre fin à la guerre en Ukraine en « 24 heures ». Bien que cette promesse ne se soit pas concrétisée, la réconciliation entre Washington et Moscou semble en bonne voie. L’administration Trump a progressivement écarté les partisans de l’Ukraine, comme Mike Waltz, relégué à un poste d’ambassadeur sans réelle influence, et Keith Kellogg, l’envoyé spécial pour l’Ukraine et la Russie, qui quittera ses fonctions en janvier après avoir été ignoré par la Maison Blanche pendant près d’un an.
Le secrétaire d’État Marco Rubio, initialement favorable à une ligne dure envers la Russie, s’est également retiré des négociations avec l’Ukraine, laissant les rênes à Steve Witkoff. Malgré son manque d’expérience en matière internationale, diplomatique ou gouvernementale, Witkoff, en tant que proche collaborateur de Trump, semble intouchable. Il devait rencontrer Zelensky en Turquie mercredi pour lui présenter le plan de paix, mais le président ukrainien a annulé la rencontre, affirmant qu’il avait une approche différente à discuter avec les dirigeants européens.
Alors que certains espéraient un revirement de Trump sur la question ukrainienne, il continue de témoigner de la déférence à Vladimir Poutine, malgré des promesses vagues d’action future. La Maison Blanche de Trump n’a pris aucune mesure significative pour imposer une solution équitable et durable au conflit.
Poutine a su exploiter l’ego de Trump en acceptant des rencontres et des appels téléphoniques, sans toutefois donner suite à des engagements concrets. Un projet de sommet pour la paix à Budapest a échoué pour des raisons techniques.
Malgré les sanctions et les attaques ukrainiennes contre ses infrastructures énergétiques, le Kremlin reste inflexible, exigeant la saisie de vastes territoires ukrainiens, un changement de régime à Kiev, le démantèlement de l’armée ukrainienne et la reconnaissance de sa sphère d’influence en Europe. Le plan proposé par Washington semble répondre à ces exigences.
Au-delà de la viabilité des autres points, la principale préoccupation des Ukrainiens et des Européens concerne la fiabilité des promesses russes en matière de non-agression et d’intégrité territoriale. La Russie a déjà violé à plusieurs reprises des accords internationaux sous Poutine.
La proposition Witkoff-Dmitriev a suscité l’indignation en Europe. Le Premier ministre polonais Donald Tusk a déclaré : « Toutes les décisions concernant la Pologne seront prises par les Polonais. Rien sur nous sans nous. » Il a également souligné que « toutes les négociations concernant la paix doivent inclure l’Ukraine. Rien sur l’Ukraine sans l’Ukraine. »
Ce plan de paix alimente les inquiétudes croissantes en Europe et parmi les alliés des États-Unis quant aux intentions à long terme de Washington dans la région. Les États-Unis ont récemment annoncé le retrait d’une brigade de soldats de Roumanie et semblent moins enclins à s’engager militairement en Europe.
Les dirigeants européens tentent désormais d’en limiter les conséquences. Le chancelier allemand Friedrich Merz a déclaré, après un appel avec Zelensky, qu’« l’Ukraine peut compter sur nous. Avec Emmanuel Macron et Keir Starmer, nous avons réaffirmé notre soutien total à Zelensky. Nous allons coordonner étroitement nos actions avec l’Europe et les États-Unis, dont nous saluons l’engagement en faveur de la souveraineté de l’Ukraine. »
Le plan de paix proposé sera probablement rejeté par Kiev, et il n’est pas certain qu’il serve même de point de départ à de nouvelles discussions. Il s’agit d’un nouvel échec diplomatique – qu’il soit intentionnel, dû à l’incompétence ou à la malveillance – qui retarde encore les négociations de paix sérieuses. Et cela signifie que la guerre continue.
