Publié le 2026-01-02 05:03:00. À mi-parcours de son mandat, le président colombien Gustavo Petro est confronté à un bilan contrasté, marqué par des promesses non tenues et des objectifs de développement largement en retard, tandis que des scandales ébranlent son administration.
- Le Plan National de Développement (PND) n’atteint pas le rythme attendu, avec un taux d’avancement d’environ 59 %.
- Le ministère de l’Égalité, fleuron de la politique de Petro, peine à se concrétiser en raison de problèmes budgétaires et de contestations constitutionnelles.
- La réforme agraire, un pilier du programme présidentiel, est loin de ses objectifs initiaux, avec une distribution de terres bien inférieure aux prévisions.
Les promesses ambitieuses de Gustavo Petro, portées sur le souffle de l’émotion durant sa campagne présidentielle, se heurtent à la réalité complexe de la gouvernance colombienne. Un rapport du Conseil National de Planification (CNP) révèle des retards significatifs dans la mise en œuvre du Plan National de Développement (PND), mettant en lumière un écart croissant entre les annonces et les résultats concrets.
Selon le rapport, le PND affiche un taux d’avancement global d’environ 59 %, un chiffre insuffisant pour atteindre la majorité des objectifs fixés avant 2026. Ce constat s’applique à divers domaines, de l’éthique publique aux subventions, en passant par la recherche de la paix. Le ministère de l’Égalité, censé être un instrument clé de lutte contre les inégalités, illustre particulièrement cette difficulté. L’institution, confrontée à des problèmes d’exécution budgétaire et à des contestations juridiques, risque de ne laisser qu’un héritage de promesses non tenues d’ici août 2026.
La réforme agraire, l’une des principales revendications du « gouvernement du changement », est également en difficulté. Alors que le PND prévoyait la distribution d’un maximum de trois millions d’hectares, le rapport estime que seulement entre 11 000 et 17 000 hectares auront été attribués d’ici 2025, un chiffre bien en deçà des objectifs intermédiaires. De même, dans le secteur du logement, malgré les annonces de subventions et d’ajustements de programmes comme Mi Casa Ya, le déficit de logements persiste et les investissements restent insuffisants, avec seulement 38,34 % du budget exécuté.
Sur le plan social, des progrès spécifiques sont notés, notamment dans l’expansion des équipements de santé de base. Cependant, le rapport alerte sur une détérioration financière du système de santé et une augmentation des dépenses directes des ménages (11,3 %). En matière d’éducation, bien que certains indicateurs de couverture montrent des améliorations, le CNP souligne des problèmes structurels de qualité et des abandons scolaires liés à une couverture incomplète du PAE (Programme d’alimentation scolaire).
Les tensions entre le gouvernement central et les collectivités territoriales se font également sentir. Les gouverneurs et les maires dénoncent une désarticulation avec le pouvoir exécutif, des rigidités budgétaires et des projets stratégiques paralysés. Le rapport du CNP souligne que la conception du PND était ambitieuse, mais que son exécution a été largement déficiente.
Que s’est-il passé avec la promesse de ne pas modifier la Magna Carta ?
En 2017, Gustavo Petro avait affirmé que son premier acte en tant que président serait de convoquer un référendum pour une Assemblée constituante. Il avait ensuite renoncé à cette proposition, promettant solennellement de l’abandonner afin d’obtenir le soutien de candidats centristes tels qu’Antanas Mockus et Claudia López. Lors de l’élection de 2022, il assurait lors du débat Televisión Escargot qu’il était opposé à une réforme de la Constitution.
Cette position a été remise en question une fois au pouvoir. En mars 2024, Petro a évoqué la possibilité d’organiser une consultation populaire ou une Assemblée nationale constituante face au blocage de ses réformes par le Congrès. Il a réitéré cet argument tout au long de l’année 2025, proposant d’inclure un scrutin constituant aux élections de 2026. En octobre de la même année, il a demandé la formation d’un comité social pour structurer le processus et, en décembre, il a précisé que l’éventuelle consultation ne se tiendrait pas pendant son mandat, mais serait présentée au nouveau Congrès à partir du 20 juillet 2026, insistant sur le fait qu’il ne cherchait pas à se faire réélire, mais à ouvrir un débat sur des changements structurels à la Constitution de 1991.
La politique politicienne que Petro avait promis d’éradiquer a fini par s’installer dans sa diplomatie.
Dès le 8 juin 2018, Gustavo Petro, alors candidat, s’interrogeait sur les critères d’attribution des postes de consul et d’ambassadeur. Cette déclaration, bien que formulée dans un contexte électoral différent, posait les bases d’une position qui gagnerait en pertinence après son accession à la Casa de Nariño.
Dans une vidéo diffusée quelques jours avant le second tour contre Iván Duque, Petro affirmait que son équipe diplomatique devrait être composée de professionnels qualifiés en relations internationales, et non de « fils de présidents, d’amis de la classe politique colombienne, impliqués dans de nombreux cas de corruption », qu’il accusait d’utiliser les ambassades comme des « postes de repos ».
Cependant, la réalité s’est avérée différente. Le gouvernement Petro a non seulement privilégié la carrière diplomatique, mais le président lui-même a approuvé la suppression des conditions de nomination des ambassadeurs. Lors du Conseil des ministres du 18 juin 2025, Petro a demandé au ministère des Affaires étrangères de « supprimer toutes les conditions » pour ces postes, estimant qu’elles limitaient son pouvoir constitutionnel en tant que chef des relations internationales. En conséquence, le gouvernement a nommé des personnalités proches du pouvoir politique, telles qu’Alfredo Saadé ou Armando Benedetti.
Icetex a allégé les intérêts, mais la promesse d’annulation des dettes est restée à moitié réalisée
Le gouvernement a progressé sur cette promesse, mais les résultats sont inférieurs aux attentes. Fin 2025, le ministère de l’Éducation faisait état de 154 867 crédits Icetex bénéficiant d’une forme de remise, un chiffre qui peut sembler important. Cependant, l’examen des détails révèle que 36 291 cas concernent une remise partielle, comprise entre 25 % et 50 % de la dette, et que les remises totales du capital sont minoritaires.
De plus, le gouvernement a reconnu les limites budgétaires en 2023, lorsqu’il a admis qu’il n’y avait pas de ressources pour geler les taux d’intérêt d’Icetex, une autre promesse de campagne. Sur les 350 milliards de pesos (environ 83 millions d’euros) prévus à cet effet, ils avaient déjà été exécutés entre 2020 et 2022 et absorbés par les caisses de l’État, comme l’a prévenu la Direction générale du budget public dans des communications à Icetex et au Parquet général. Bien que lors des « Journées des solutions », près de 98 000 personnes aient obtenu une remise à 100 % des intérêts de retard, elles ont continué à être obligées de payer le principal. Concrètement, sur un univers d’au moins 433 000 débiteurs, seuls 35 % ont bénéficié d’un allègement, pas toujours total, bien en deçà de la remise totale promise par Petro pendant la campagne.
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Les grands scandales de corruption, et le changement ?
Tout au long de sa campagne présidentielle et de son mandat, Gustavo Petro a réaffirmé que son gouvernement marquerait une rupture avec la corruption – promettant de « ne pas voler, ne pas mentir et ne pas trahir », de mettre fin à la politique politicienne, de démanteler les cartels contractuels et de gouverner sans clientélisme – mais ce discours a coexisté avec une succession de scandales qui ont directement frappé son administration : les plaintes pour financement irrégulier de sa campagne après les déclarations de Nicolás Petro ; le cas des contrats d’un million de dollars de l’UNGRD pour des camions-citernes à La Guajira, qui ont révélé des pots-de-vin présumés aux membres du Congrès ; les questions sur les contrats et les nominations dans des entités clés telles que le Fonds d’adaptation, la DPS et le secteur de la Défense ; les enquêtes pour trafic d’influence et corruption impliquant de hauts responsables et alliés politiques ; et des plaintes concernant l’utilisation de quotas partisans dans l’État, une pratique que Petro avait promis d’éradiquer.
Récemment, le général Juan Miguel Huertas, un proche collaborateur de Petro, a été impliqué dans le scandale connu sous le nom de « dossiers Calarcá », un ensemble de documents qui suggèrent une coordination entre les renseignements et les dissidents des FARC afin de protéger des criminels. Face à cela, le président Petro a choisi de transmettre le dossier à la procureure Luz Adriana Camargo.
La paix expresse de trois mois avec l’ELN qui n’a jamais été concrétisée
Lors d’une interview publiée le 14 mars 2021 par la revue Semana, Gustavo Petro a déclaré qu’il ne demanderait pas l’extradition des dirigeants de l’ELN restés à Cuba s’il devenait président, et qu’il ferait la paix avec cette guérilla au cours des trois premiers mois de son gouvernement. Il n’a pas expliqué comment. Il s’est limité à affirmer que « la paix est ce qui m’intéresse le plus pour les Colombiens » et à mettre en garde contre les conséquences de sa non-élection.
Le bilan, à fin 2025, est à l’opposé de cette promesse. Divers rapports, notamment ceux d’EL COLOMBIANO, montrent que l’ELN est non seulement toujours actif, mais qu’il traverse l’une de ses périodes les plus prospères depuis des décennies. Le Dr. Jorge Mantilla, expert en criminologie, rappelle qu’il y a 20 ans, l’organisation était sur le point de s’effondrer : ses bases avaient été frappées par le paramilitarisme, ses réseaux urbains étaient marginaux et ses commandants se retiraient dans des zones comme Catatumbo.
Aujourd’hui, l’ELN fonctionne comme une structure fragmentée et flexible, avec des fronts régionaux adaptés aux économies illégales telles que l’exploitation minière et le trafic de drogue, ce qui rend difficile toute négociation ou confrontation. Ce diagnostic coïncide avec le bilan de la Fondation Paix et Réconciliation (Pares), qui place l’ELN parmi les acteurs disposant du plus grand capital armé du pays : entre 2 300 et 2 800 combattants, présents dans 150 communes. Une réalité qui démontre l’échec de la réalisation de l’une des promesses les plus convaincantes de la campagne de Petro.
Le revenu de base promis a fini par devenir des subventions qui n’arrivent pas toujours
Lors d’un débat du 8 mars 2022, Gustavo Petro a proposé la création d’un « revenu de base » de 500 000 pesos (environ 120 euros) par mois pour les mères chefs de famille avec enfants – qu’il estimait à environ six millions – et pour les personnes âgées qui ne pouvaient pas prendre leur retraite, estimées à environ trois millions. Il a dénoncé les soutiens existants, qualifiant le revenu de solidarité de « simple aumône » qui maintenait les gens dans la pauvreté, en dessous du seuil de pauvreté qu’il estimait à environ 350 000 pesos. Trois ans plus tard, le bilan est bien en deçà de cette promesse.
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Selon un rapport de la Présidence du 31 octobre 2025, le gouvernement a augmenté le transfert du programme Colombia Mayor de 80 000 pesos à 230 000 pesos par mois pour les femmes de plus de 70 ans et les hommes de plus de 75 ans, bénéficiant à 1 683 920 personnes, un chiffre inférieur à l’univers projeté dans la campagne et au montant annoncé. Dans le cas des mères chefs de famille, le programme Citizen Income comprend des transferts allant jusqu’à 500 000 pesos dans la ligne « Care Assessment », mais pas sur une base mensuelle ou universelle : en 2025, la couverture a atteint quelque 778 000 ménages par cycle, avec des paiements conditionnels et une fréquence variable. Ainsi, bien qu’il y ait des augmentations et des allègements par rapport aux programmes précédents, la conception et la portée des mesures mises en œuvre sont loin du revenu de base universel de 500 000 pesos par mois présenté par Petro pendant la campagne.