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Rishi Sunak a finalement obtenu l’approbation parlementaire de son projet de loi phare sur la sécurité au Rwanda lundi soir, mettant fin à deux années de retard dans la mise en œuvre de projets controversés visant à expulser les demandeurs d’asile du Royaume-Uni vers ce pays africain.
Dans le but d’éviter de futures contestations judiciaires, le facture déclare le Rwanda un pays sûr malgré la décision contraire de la Cour suprême l’année dernière.
Le Premier ministre espère que ce projet, une fois lancé, dissuadera les irréguliers migrants de traverser la Manche et l’aider à tenir sa promesse pré-électorale d’« arrêter les bateaux ».
Que fera ensuite le gouvernement ?
Sunak, qui souhaitait commencer les expulsions au printemps, a déclaré qu’il faudrait jusqu’à 12 semaines avant le début des vols vers le Rwanda. Il a déclaré mardi aux journalistes que le gouvernement avait identifié « la première cohorte de personnes pour les premiers vols ».
Après avoir informé les demandeurs d’asile qu’ils figurent sur la liste à envoyer à Kigali, le ministère de l’Intérieur devra alors les arrêter pour les empêcher de se cacher et d’éviter leur expulsion. Cela exercera une pression sur les centres de renvoi des immigrants du Royaume-Uni, dont la capacité inutilisée est limitée, bien qu’elle ait été récemment augmentée à 2 200 places.
Le gouvernement a refusé de dire s’il avait trouvé un opérateur pour ces vols. Cela s’explique en partie par le fait que les organisations caritatives de défense des droits de l’homme ont lancé une campagne campagne pour dissuader les compagnies aériennes ou les compagnies charter de s’impliquer. Les compagnies aériennes et les autorités aéronautiques ont été averties par des experts travaillant pour l’ONU qu’elles pourraient violer le droit international si elles facilitaient les expulsions vers le Rwanda.
Les coûts augmentent. Le gouvernement a déjà payé 220 millions de livres sterling pour obtenir un accord avec Kigali avant même que quiconque y soit envoyé, et devrait payer 50 millions de livres supplémentaires prochainement. Le gouvernement a réservé 12,6 millions de livres sterling pour former des centaines de gardes chargés d’escorter les migrants potentiellement réticents depuis les centres de renvoi jusqu’à l’avion.
Le ministère de l’Intérieur estimations qu’il en coûtera aux contribuables jusqu’à 11 000 £ rien que pour transporter chaque demandeur d’asile. Des frais supplémentaires seront engagés une fois arrivés au Rwanda.
Qui sera mis à bord des vols ?
Plus de 40 000 migrants ont utilisé des itinéraires irréguliers pour entrer au Royaume-Uni depuis la date limite de mars 2023, après qu’un changement dans la loi a rendu irrecevable une demande d’asile de toute personne entrant dans le pays sans autorisation.
La plupart des arrivées récentes proviennent de zones de conflit, comme l’Irak, la Syrie et le Soudan, ce qui signifie qu’il serait illégal pour le gouvernement britannique de les renvoyer dans ces pays car leur vie serait en danger.
Les responsables gouvernementaux ont déclaré qu’ils cibleraient dans un premier temps les personnes les moins susceptibles de pouvoir opposer une contestation judiciaire efficace. Le projet de loi n’autorise que des motifs d’appel limités, mais dans une petite concession à ses opposants, les ministres ont assuré lundi que ceux qui ont travaillé avec les forces armées britanniques à l’étranger, notamment les Afghans, seraient exemptés d’expulsion.
Quelles sont les chances de contestation judiciaire ?
Élevé mais les chances de succès sont incertaines.
Des cas individuels peuvent être contestés au motif qu’un demandeur d’asile risque un « préjudice grave et irréversible » s’il est envoyé au Rwanda. Mais les avocats spécialisés en droit de l’immigration ont déclaré qu’il s’agissait d’une barre juridique très élevée compte tenu des autres dispositions du projet de loi.
Contrairement à un arrêt de la Cour suprême de l’année dernière, la législation déclare le Rwanda comme un pays « sûr » et contient également des clauses « nonobstant », laissant de côté certaines parties de la loi britannique sur les droits de l’homme.
« Il ne peut y avoir aucune de ces contestations générales concernant la situation au Rwanda – toute contestation doit être très spécifique à chaque demandeur », a déclaré Chris Cole, un avocat qui siège au comité du droit de l’immigration du Barreau.
Existe-t-il des juridictions supérieures qui pourraient bloquer une décision ?
Cole a déclaré qu’il était difficile d’envisager un scénario dans lequel la Cour suprême du Royaume-Uni pourrait intervenir, étant donné que la nouvelle législation ferme de nombreuses voies de contestation judiciaire devant les tribunaux inférieurs.
“Il va être très difficile pour les avocats de trouver un moyen de remonter une affaire aussi loin”, a-t-il déclaré. « Le gouvernement a été très astucieux en cherchant comment les avocats pouvaient contester cette situation et a fait de son mieux pour en bloquer le plus possible. »
En théorie, les demandeurs d’asile menacés d’expulsion peuvent toujours faire appel devant la Cour européenne des droits de l’homme. Cependant, le projet de loi demande spécifiquement aux autorités britanniques d’ignorer toute ordonnance provisoire de Strasbourg.
Cela pourrait mettre le Royaume-Uni sur une trajectoire de collision avec le tribunal, mais il est peu probable qu’un conflit constitutionnel aide les demandeurs individuels confrontés à une expulsion immédiate.
Le Rwanda est-il prêt ?
Le gouvernement rwandais s’efforce toujours de respecter sa part du traité avec le Royaume-Uni. Vendredi dernier, par exemple, il a fait adopter une loi au Parlement visant à ratifier les modifications apportées à son système d’asile énoncées dans un traité signé entre Kigali et Londres.
Mais en vertu de l’accord, le Rwanda est obligé de recruter des experts indépendants pour les conseiller sur ses procédures de demande d’asile et d’appel et de recruter des juges internationaux pour soutenir et superviser le système. Aucun de ces éléments n’est achevé.
Il y a aussi la question du logement. Le gouvernement rwandais a confirmé que de nombreuses propriétés initialement réservées aux demandeurs d’asile britanniques ont été vendues à des Rwandais.
Reportage supplémentaire de Jim Pickard à Varsovie
