Publié le 25 novembre 2025 à 09h27. L’Agence norvégienne du travail et de la protection sociale (NAV) est vivement critiquée par la Cour des Comptes pour son incapacité à endiguer la hausse des arrêts maladie et des abandons de la vie active, une situation qui pèse lourdement sur les finances publiques.
- La Cour des Comptes évalue les efforts de NAV comme « critiquables », le deuxième niveau de sévérité sur trois.
- Le nombre de bénéficiaires d’indemnités liées à la santé a augmenté depuis 2019, et l’objectif de réduction des abandons de la vie active n’a pas été atteint.
- Les absences pour maladie en Norvège sont presque deux fois plus élevées que la moyenne des pays de l’OCDE.
Selon un rapport rendu public ce mardi par le vérificateur général Karl Eirik Schjøtt-Pedersen, la situation est préoccupante. L’augmentation constante des arrêts maladie et des prestations d’invalidité, en particulier chez les jeunes adultes (25 à 39 ans), est pointée du doigt. Schjøtt-Pedersen a souligné l’importance de remettre les gens au travail, rappelant qu’une couronne sur huit du budget de l’État est consacrée aux prestations liées à la santé.
« Malheureusement, les flèches pointent dans la mauvaise direction. La proportion de personnes qui abandonnent la vie active augmente. La proportion de ceux qui reçoivent une allocation de vérification de l’emploi augmente, la proportion de ceux qui reçoivent des prestations d’invalidité augmente, et il s’agit de plus en plus de jeunes âgés de 25 à 39 ans. »
Karl Eirik Schjøtt-Pedersen, vérificateur général
Le rapport met en évidence l’échec de l’accord IA (vie professionnelle inclusive), lancé en 2001 avec l’ambition de réduire les absences pour maladie à 5 %. Cet objectif n’a jamais été atteint en 24 ans, et 2024 a enregistré le plus grand nombre d’années-homme perdues pour cause de maladie depuis 2003. La Norvège affiche des taux d’absentéisme significativement plus élevés que ses voisins, le Danemark et la Suède.
L’audit a également révélé des disparités importantes dans les pratiques entre les différents bureaux de NAV, même dans des zones démographiques similaires, ce qui suggère un manque d’uniformité dans l’application des politiques.
La Cour des Comptes formule plusieurs recommandations au ministère de l’Emploi et de l’Inclusion, notamment le renforcement du suivi des personnes en arrêt maladie, l’amélioration de la détection et de la correction des faiblesses liées à l’automatisation du traitement des dossiers, et une meilleure coopération entre NAV, les employeurs et les médecins généralistes. Elle suggère également de repenser l’Allocation d’adaptation professionnelle (AAP) pour en faire une prestation plus active, axée sur le retour à l’emploi, et d’améliorer la qualité du traitement des demandes de prestations liées à la santé.
Enfin, la Cour des Comptes recommande d’examiner le rôle des médecins généralistes en tant que gardiens de l’assurance nationale, un rôle jugé exigeant par le cadre actuel.
Principales conclusions de la Cour des Comptes
- L’objectif de réduction des abandons de la vie active n’a pas été atteint.
- La proportion de personnes bénéficiant de prestations de santé a augmenté depuis 2019. La Cour des Comptes s’interroge sur le contrôle suffisant par NAV des conditions d’accès aux indemnités de maladie.
- Les personnes en congé de maladie ne bénéficient pas d’un suivi suffisant de la part de NAV.
- Le traitement des demandes d’AAP varie selon les bureaux de NAV et est devenu moins strict depuis 2018. De nombreux bénéficiaires de l’AAP ne participent pas aux mesures d’aide à l’emploi.
- NAV ne dispose pas toujours d’informations suffisantes sur la capacité de travail des demandeurs de prestations d’invalidité.
- Le rôle de gardien de l’assurance nationale est exigeant pour les médecins généralistes.
Recommandations de la Cour des Comptes
La Cour des Comptes recommande au ministère de l’Emploi et de l’Inclusion de :
- renforcer les efforts pour permettre à NAV d’identifier les utilisateurs ayant besoin d’un suivi en matière d’arrêt maladie
- veiller à ce que NAV détecte et traite systématiquement les faiblesses liées à l’automatisation du traitement des dossiers d’indemnisation des maladies
- assurer un meilleur échange d’informations et une meilleure coopération entre NAV, les employeurs et les médecins généralistes en matière de suivi des absences pour maladie
- souligner, en collaboration avec les autorités sanitaires, l’importance du congé de maladie échelonné
La Cour des Comptes recommande également au ministère de :
- veiller à ce que l’AAP devienne davantage une prestation active orientée vers l’emploi, afin que la capacité de travail des bénéficiaires soit clarifiée
- renforcer les efforts visant à améliorer la qualité du traitement des demandes de prestations liées à la santé, à améliorer l’égalité de traitement des demandes et à garantir que les personnes reçoivent les prestations appropriées
- veiller à l’utilisation appropriée des médecins consultants de NAV, afin que leur expertise médicale renforce la qualité des processus de prise de décision et le suivi des bénéficiaires de prestations liées à la santé
- étudier le rôle de gardien des médecins généralistes pour le régime d’assurance nationale
