Publié le 22 décembre 2025 à 14h17. Le gouvernement indonésien, sous la direction du président Prabowo Subianto, s’efforce de renforcer ses finances publiques en augmentant le ratio recettes fiscales/PIB, tout en maintenant une approche prudente axée sur la croissance économique avant d’envisager de nouvelles taxes.
- Le gouvernement indonésien vise un ratio recettes fiscales/PIB de 10,03 % en 2025, s’appuyant sur une croissance économique soutenue.
- Malgré un léger ralentissement au troisième trimestre 2025, les recettes fiscales restent globalement stables, avec un engagement à améliorer progressivement ce ratio dans les années à venir.
- Une priorité est donnée à la formalisation de l’économie et à l’amélioration de l’efficacité du système fiscal plutôt qu’à l’introduction immédiate de nouvelles taxes.
Jakarta – Le gouvernement indonésien a réaffirmé son engagement à accroître le ratio de ses recettes fiscales par rapport à son produit intérieur brut (PIB), un objectif central de sa politique de réforme fiscale. Malgré un contexte économique mondial incertain et des défis internes, l’administration du président Prabowo Subianto mise sur une stratégie de croissance durable pour renforcer les finances publiques.
Dans le cadre du Plan national de développement à moyen terme (RPJMN) 2025-2029, l’Indonésie s’est fixée des objectifs de ratio impôts/PIB plus réalistes, sans pour autant renoncer à son ambition d’améliorer sa capacité budgétaire. Pour l’année en cours, l’objectif est de 10,03 %, en cohérence avec les prévisions de consolidation budgétaire et de reprise économique.
Ces dernières années, l’Indonésie a réussi à maintenir son taux d’imposition autour de 10 %, enregistrant 10,38 % en 2022, 10,31 % en 2023 et 10,08 % en 2024. Au troisième trimestre 2025, ce ratio s’élevait à 8,88 % selon une définition étroite et à 9,82 % selon une définition large, incluant les recettes fiscales régionales.
Bien que l’atteinte de l’objectif de 2025 puisse s’avérer difficile, le gouvernement a réaffirmé sa détermination à améliorer progressivement ce ratio dans les années à venir. Le ministre des Finances, Purbaya Yudhi Sadewa, a souligné l’importance de mener une politique budgétaire à long terme visant à élargir l’espace budgétaire et, à terme, à améliorer le bien-être de la population.
Les chiffres clés de 2025
À la fin du mois d’octobre 2025, l’Indonésie avait collecté environ 2 113,3 billions de roupies (1 dollar américain = 16 773 roupies) de recettes de l’État, ce qui représente 73,7 % de l’objectif budgétaire annuel. Malgré des performances solides, les revenus sont inférieurs à ceux enregistrés il y a deux ans, en raison d’une conjoncture moins favorable pour les prix des matières premières.
Les recettes fiscales nettes au 31 octobre ont atteint 1 459,03 billions de roupies, en baisse de 3,9 % sur un an et représentant 70,2 % de l’objectif. Les recettes brutes ont augmenté de 1,8 %, ce qui indique une augmentation des remboursements d’impôts plutôt qu’une baisse de la collecte.
Bimo Wijayanto, directeur général des impôts, a fait état d’une augmentation de 36,4 % des remboursements d’impôts en octobre 2025, principalement due aux remboursements de l’impôt sur le revenu des sociétés et de la taxe sur la valeur ajoutée (TVA).
Croissance avant nouvelles taxes
Pour soutenir le programme du président Prabowo visant à augmenter le ratio impôts/PIB, le ministre des Finances, Purbaya, a privilégié une approche axée sur la croissance. Plutôt que d’élargir immédiatement l’assiette fiscale, le gouvernement donne la priorité à la croissance économique pour renforcer de manière organique la capacité contributive des entreprises et des particuliers.
Il a assuré que le gouvernement ne procéderait à aucune nouvelle taxation tant que la croissance économique n’atteindrait pas les 6 %. Depuis la reprise post-pandémique, la croissance économique de l’Indonésie se situe entre 5,03 % et 5,31 %.
Cette approche a reçu le soutien de Fajry Akbar, analyste fiscal au Centre d’analyse fiscale indonésien (CITA), qui a déclaré que stimuler la croissance pour renforcer l’assiette fiscale existante est la stratégie la plus appropriée dans un contexte d’incertitude économique mondiale.
« Stimuler la croissance pour renforcer l’assiette fiscale existante est la stratégie la plus appropriée dans un contexte d’incertitude économique mondiale. »
Fajry Akbar, analyste fiscal au Centre d’analyse fiscale indonésien (CITA)
Prianto Budi Saptono, directeur exécutif de l’Institut de recherche fiscale Pratama-Kreston, a suggéré que la Direction générale des impôts intensifie le suivi des actifs des contribuables ayant des dossiers d’arriérés finalisés afin de garantir le paiement des impôts en souffrance.
Des réformes structurelles indispensables
Les économistes avertissent que la croissance à elle seule pourrait ne pas suffire à augmenter durablement le ratio impôts/PIB de l’Indonésie sans des réformes structurelles plus profondes.
Yusuf Rendy Manilet, économiste au Centre de réforme économique (CORE), a exhorté le gouvernement à accélérer la formalisation de l’économie en intégrant les activités informelles dans le système fiscal.
« La plupart des activités économiques informelles en Indonésie restent en dehors de l’assiette fiscale et continueront de le faire sans formalisation. »
Yusuf Rendy Manilet, économiste au Centre de réforme économique (CORE)
Pour résoudre ce problème, Manilet a préconisé la simplification des procédures d’octroi de licences, la promotion de la numérisation des transactions et l’incitation des micro, petites et moyennes entreprises à se formaliser. Il a également plaidé pour une industrialisation accrue et une extensification fiscale, estimant que l’industrialisation augmenterait structurellement le ratio impôts/PIB en renforçant les contributions du secteur manufacturier via l’impôt sur le revenu des sociétés et la TVA.
Le ministère des Finances a présenté ces approches dans son plan stratégique 2025-2029, qui prévoit notamment l’intégration des bases de données des contribuables de tous les ministères et agences, ainsi que l’exploitation de nouvelles sources de revenus.
Au cœur de ces réformes figure le déploiement complet du système central d’administration fiscale en 2025, une refonte numérique automatisant les processus, notamment en reliant les numéros d’identification nationaux aux numéros d’identification fiscale, afin de réduire les silos de données et d’améliorer la conformité volontaire grâce à un portail convivial pour les contribuables.
Les économistes estiment que, malgré les défis mondiaux et nationaux croissants, des politiques prudentes et bien calibrées seront essentielles pour gérer les risques et respecter l’engagement du gouvernement à renforcer la capacité budgétaire pour le développement national.
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