Publié le 23 novembre 2025 à 13h19. Des négociations délicates se tiennent à Genève pour tenter de trouver un terrain d’entente sur un nouveau plan de paix pour l’Ukraine, présenté par les États-Unis, qui suscite des réactions mitigées et des interrogations sur son origine réelle.
- Un plan de paix en 28 points, présenté par les États-Unis, est au cœur des discussions à Genève.
- Ce plan, qui rappelle certaines exigences russes, est accueilli avec scepticisme par l’Ukraine.
- L’administration américaine laisse entendre que le document pourrait être modifié, tandis que les pays européens insistent sur la nécessité d’être davantage impliqués dans le processus.
Des représentants de l’Ukraine, des États-Unis et de plusieurs pays européens sont réunis à Genève pour examiner en détail le plan de paix américain. L’objectif principal est de déterminer si ce plan, révélé jeudi, peut servir de base à des négociations sérieuses pour mettre fin au conflit en Ukraine. Le plan, qui comprend 28 points, propose notamment le retrait des forces ukrainiennes des zones restantes de la région de Donetsk contrôlées par Kiev, une réduction de la taille de l’armée ukrainienne à 600 000 hommes, et des garanties de non-invasion des pays voisins par la Russie. Il exclut également l’adhésion de l’Ukraine à l’OTAN.
La délégation ukrainienne est dirigée par Andriy Ermak, chef de l’administration présidentielle. Côté américain, le secrétaire d’État Marco Rubio et l’envoyé spécial du président Steve Witkoff, considéré comme l’architecte principal de ce plan, sont présents. La position européenne est représentée par des conseillers à la sécurité nationale du Royaume-Uni, de l’Allemagne et de la France, ainsi que par un délégué de l’Union européenne.
Les discussions ont débuté par des entretiens entre Andriy Ermak et les représentants européens, Jonathan Powell (Royaume-Uni), Emmanuel Bonn (France) et Günter Sauter (Allemagne). Des consultations directes entre les délégations ukrainienne et américaine suivront.
Le plan prévoit également un mécanisme de reconstruction de l’Ukraine financé par les avoirs russes gelés à l’étranger et une levée des sanctions économiques imposées à la Russie. Plus de détails sur les dispositions du plan sont disponibles ici.
Le président Zelensky a exprimé des réserves quant à l’acceptabilité de ces propositions, soulignant la difficulté pour l’Ukraine de les approuver sans compromettre sa dignité ou perdre le soutien de ses alliés. Il a déclaré que l’ultimatum posé par l’administration américaine, lui demandant de signer le plan d’ici la fin de la semaine prochaine, place l’Ukraine face à un choix cornélien.
Samedi, l’ancien président américain Donald Trump a laissé entendre que le plan n’était pas définitif, affirmant qu’il ne s’agissait pas d’une « offre finale » à l’Ukraine. Des sources proches des négociations, citées par le Washington Post, indiquent que l’administration américaine reconnaît le manque de précision des garanties de sécurité proposées à l’Ukraine et envisage d’ajuster la limite fixée à la taille de l’armée ukrainienne, voire de fournir des missiles Tomahawk.
Les pays européens ont insisté sur la nécessité d’une participation accrue à la recherche d’une solution à ce conflit, le plus important sur le continent européen depuis plus de 80 ans. Cependant, le plan initial a été élaboré sans leur consultation préalable. Le Premier ministre norvégien Jonas Gahr Støre, présent au sommet du G20 à Johannesburg, a déclaré : « Nous avons besoin de l’engagement des États-Unis pour mettre fin à la guerre en Ukraine et mettre un terme à l’agression russe. De ce point de vue, le plan est positif. Cependant, il est insuffisant et présente des défauts importants qui doivent être corrigés. Nous devons impliquer l’Europe dans les négociations et, bien sûr, impliquer l’Ukraine dans les négociations. »
Les premiers ajustements proposés par les Européens, selon le Washington Post, incluent la suppression de la limite imposée à la taille de l’armée ukrainienne et le rétablissement du contrôle ukrainien sur la centrale nucléaire de Zaporijjia. Le projet américain initial prévoyait de confier la gestion de la centrale à l’AIEA et de partager l’énergie produite entre l’Ukraine et la Russie. Les Européens proposent également la restitution à l’Ukraine de la centrale hydroélectrique de Kakhovka, détruite, et un accès libre au fleuve Dniepr jusqu’à la flèche de Kinburn.
L’origine exacte du plan de paix reste floue. Ses principaux éléments – la cession du reste de la région de Donetsk à la Russie, le refus de l’adhésion de l’Ukraine à l’OTAN et la limitation de la taille de son armée – correspondent aux exigences formulées par la Russie par le passé. Un groupe de sénateurs américains a révélé que Marco Rubio avait qualifié le document de « liste de souhaits de Moscou » lors d’une conversation avec des membres du Congrès.
« Il serait bon de savoir exactement qui est l’auteur de ce plan et où il a été élaboré », a déclaré samedi le Premier ministre polonais Donald Tusk.
Le sénateur républicain Mike Rounds a déclaré lors d’une conférence sur la sécurité à Halifax que Rubio lui avait confirmé que le plan était une proposition reçue des États-Unis et transmise à l’Ukraine. « Il nous a clairement indiqué que nous étions les destinataires d’une proposition remise à l’un de nos représentants », a déclaré Rounds, cité par Reuters. « Ce n’est pas notre recommandation, ce n’est pas notre plan. »
Les responsables russes n’ont pas encore exprimé de position claire sur ce plan. Vladimir Poutine a déclaré vendredi, lors d’une réunion du Conseil de sécurité russe, que Moscou avait reçu le document, mais qu’il n’avait pas encore été examiné en détail. « L’administration américaine n’a toujours pas réussi à obtenir l’accord de la partie ukrainienne. L’Ukraine est contre. Apparemment, l’Ukraine et ses alliés européens se font encore des illusions et rêvent d’infliger une défaite stratégique à la Russie sur le champ de bataille », a-t-il ajouté, tout en affirmant que la Russie était également ouverte à la poursuite de ses objectifs sur le terrain.
Marco Rubio a lui-même déclaré sur les réseaux sociaux que le projet reflétait la position officielle des États-Unis. « La proposition de paix a été élaborée par les États-Unis. Elle est présentée comme une base solide pour les négociations en cours. Elle est basée sur les propositions de la partie russe. Mais elle est également basée sur les propositions précédentes et actuelles de l’Ukraine », a-t-il écrit sur X.
Les négociations en Suisse pourraient permettre de clarifier les marges de manœuvre de ce document, les concessions que l’Ukraine est prête à faire et l’influence que les pays européens pourront exercer sur le processus.
Quoi qu’il en soit, tout accord nécessitera une rencontre directe entre Zelensky et Trump, a déclaré à Reuters un responsable américain.
« Nous espérons régler les derniers détails pour préparer un accord qui leur sera bénéfique », a déclaré cette source. « Rien ne sera convenu tant que les deux présidents ne se seront pas rencontrés », a-t-elle ajouté.