Publié le 23 novembre 2025 à 06h00. Le plan de paix proposé par l’administration américaine pour l’Ukraine continue de susciter des réactions mitigées, Washington affirmant qu’il ne s’agit pas d’une offre définitive alors que plusieurs alliés européens expriment des réserves sur ses termes.
- Donald Trump a précisé que le projet de plan de paix n’était pas son offre finale à Kiev.
- Les alliés européens, le Canada et le Japon ont salué certains aspects du plan, mais ont souligné la nécessité de travaux supplémentaires, notamment concernant les frontières et les capacités militaires ukrainiennes.
- Des discussions sont prévues ce dimanche à Genève entre des responsables de la sécurité de plusieurs pays, dont le Royaume-Uni, la France, l’Allemagne, les États-Unis et l’Ukraine.
Le président américain Donald Trump a démenti que le plan de paix qu’il a esquissé pour l’Ukraine représente sa position finale dans les négociations. Cette clarification intervient après que des alliés de Kiev ont exprimé des inquiétudes quant aux propositions américaines, perçues comme potentiellement favorables à Moscou.
Samedi, plusieurs dirigeants européens, canadiens et japonais ont reconnu que le plan contenait des éléments « essentiels pour une paix juste et durable », mais ont insisté sur le fait qu’il nécessitait des ajustements. Leurs préoccupations portent notamment sur les implications potentielles en matière de changements territoriaux et sur les restrictions imposées à l’armée ukrainienne.
Une réunion est prévue ce dimanche à Genève, en Suisse, réunissant des responsables de la sécurité du Royaume-Uni, de la France, de l’Allemagne, des États-Unis et de l’Ukraine. L’objectif est de discuter plus en détail de la situation et des perspectives de paix.
Le président ukrainien Volodymyr Zelensky a précédemment averti que son pays était confronté à « l’un des moments les plus difficiles de son histoire », en raison des pressions exercées par les États-Unis pour qu’il accepte ce plan. Il a souligné la nécessité de défendre la dignité nationale de l’Ukraine.
Donald Trump a donné à l’Ukraine jusqu’au 27 novembre pour accepter le plan en 28 points. Le président russe Vladimir Poutine a quant à lui déclaré que ce plan pourrait servir de « base » à un éventuel accord.
Interrogé samedi sur la question de savoir si le projet actuel constituait sa dernière offre, Trump a répondu aux journalistes à la Maison Blanche : « Non, ce n’est pas mon offre finale ». Il a ajouté : « D’une manière ou d’une autre, nous devons mettre un terme [à la guerre], donc nous y travaillons. »
Le secrétaire d’État américain Marco Rubio et l’envoyé spécial Steve Witkoff participeront aux négociations de Genève. Jonathan Powell, conseiller à la sécurité nationale, représentera le Royaume-Uni.
La déclaration conjointe publiée samedi lors du sommet du G20 en Afrique du Sud a été signée par les dirigeants du Canada, de la Finlande, de la France, de l’Irlande, de l’Italie, du Japon, des Pays-Bas, de l’Espagne, du Royaume-Uni, de l’Allemagne et de la Norvège. Deux hauts responsables de l’Union européenne figuraient également parmi les signataires.
Le communiqué précise : « Nous considérons que le projet constitue une base qui nécessitera un travail supplémentaire. Nous sommes prêts à nous engager afin de garantir qu’une paix future soit durable. Nous sommes clairs sur le principe selon lequel les frontières ne doivent pas être modifiées par la force. »
Les signataires ont également exprimé des inquiétudes concernant « les limitations proposées aux forces armées ukrainiennes, qui rendraient l’Ukraine vulnérable à de futures attaques ».
Le Premier ministre britannique Sir Keir Starmer, présent au sommet du G20 à Johannesburg, s’est entretenu samedi par téléphone avec Volodymyr Zelensky, suivi d’un appel avec Donald Trump. Un porte-parole de Downing Street a indiqué que Starmer avait transmis au président américain les discussions qui ont eu lieu entre les pays participant à la coalition des alliés de l’Ukraine présents au sommet du G20.
Starmer s’était précédemment dit préoccupé par les limites proposées à l’armée ukrainienne dans le plan américain, soulignant qu’« il est essentiel que l’Ukraine puisse se défendre en cas de cessez-le-feu ».
Le plan de paix américain, largement diffusé, prévoit notamment un retrait des troupes ukrainiennes de la partie de la région orientale de Donetsk qu’elles contrôlent actuellement, ainsi qu’un contrôle de facto russe sur Donetsk, la région voisine de Louhansk et la péninsule de Crimée, annexée par la Russie en 2014.
Le plan prévoit également le gel des frontières des régions du sud de l’Ukraine de Kherson et de Zaporijjia, le long des lignes de bataille actuelles. Ces deux régions sont partiellement occupées par la Russie.
L’armée ukrainienne serait limitée à 600 000 soldats, avec des avions de combat européens stationnés en Pologne voisine.
Kiev bénéficierait de « garanties de sécurité fiables », selon le plan, sans que les détails n’aient été précisés. Le document indique qu’il est « espéré » que la Russie n’envahira pas ses voisins et que l’OTAN ne s’étendra pas davantage.
Le plan suggère également que la Russie soit « réintégrée dans l’économie mondiale », en levant les sanctions et en l’invitant à rejoindre le G7, le groupe des pays les plus puissants du monde, pour rétablir le G8.
Vendredi, Donald Trump a déclaré que Volodymyr Zelensky devrait « aimer » les propositions américaines, ajoutant que sinon l’Ukraine et la Russie continueraient à se battre.
Plus tôt dans la journée, le dirigeant ukrainien s’est adressé à la nation en avertissant sévèrement que le pays « pourrait être confronté à un choix très difficile : perdre sa dignité ou risquer de perdre un partenaire clé ».
« Aujourd’hui, c’est l’un des moments les plus difficiles de notre histoire », a ajouté Zelensky, s’engageant à travailler « de manière constructive » avec les Américains sur ce plan.
Samedi, Zelensky a annoncé que son chef de cabinet, Andriy Yermak, dirigerait l’équipe de négociation ukrainienne dans les futurs pourparlers sur un accord de paix, y compris ceux qui pourraient impliquer la Russie.
« Nos représentants savent comment défendre les intérêts nationaux de l’Ukraine et ce qu’il faut faire exactement pour empêcher la Russie de lancer une troisième invasion, une autre attaque contre l’Ukraine », a déclaré le président dans un message vidéo publié sur les réseaux sociaux.
Kiev dépend essentiellement des livraisons d’armes avancées de fabrication américaine, notamment de systèmes de défense aérienne pour repousser les frappes aériennes russes meurtrières, ainsi que des renseignements fournis par Washington.
Vladimir Poutine a confirmé vendredi que Moscou avait reçu le plan américain, mais a déclaré qu’il n’avait pas été discuté en détail avec le Kremlin. Il a ajouté que Moscou était disposé à « faire preuve de flexibilité », mais également prêt à poursuivre les combats.
Poutine a lancé une invasion à grande échelle de l’Ukraine en février 2022. Ces derniers mois, les troupes russes ont progressé lentement dans la région du sud-est de l’Ukraine, malgré les informations faisant état de lourdes pertes au combat.
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