Publié le 3 décembre 2025 à 20h55. Un amendement constitutionnel controversé au Pakistan confère au chef de l’armée, le général Asim Munir, des pouvoirs étendus et une immunité à vie, suscitant des accusations de « coup d’État constitutionnel » et d’érosion de la démocratie.
- Le 27e amendement constitutionnel accorde au général Munir un contrôle accru sur les forces armées et lui assure une immunité juridique à vie.
- La création d’une nouvelle Cour constitutionnelle, dont les juges seront nommés par le gouvernement, remplace la Cour suprême, suscitant des démissions de juges en signe de protestation.
- Des inquiétudes sont exprimées quant à la concentration du pouvoir entre les mains du général Munir, notamment en ce qui concerne le contrôle de l’arsenal nucléaire pakistanais.
Depuis sa promulgation en 1973, la Constitution pakistanaise a subi de multiples modifications, souvent motivées par des coups d’État militaires et des régimes autoritaires. Ces dernières années, le pays semblait s’orienter vers un régime civil, mais cet espoir a été brutalement remis en question le mois dernier avec l’adoption du 27e amendement.
Critiqué par l’opposition et les analystes, cet amendement est perçu comme une tentative de consolider durablement le pouvoir de l’armée. Mahmood Khan Achakzai, président de l’alliance d’opposition Tehreek Tahafuz Ayeen-e-Pakistan, a dénoncé un « crime impardonnable » contre le pays, affirmant :
« Il n’y a pas de constitution au Pakistan actuellement. Pas de système judiciaire. Pas de contrat social. Cet amendement est un crime impardonnable contre le pays. Ils ont fait d’un seul homme un roi avant tout. »
Mahmood Khan Achakzai, président de Tehreek Tahafuz Ayeen-e-Pakistan
Le général Asim Munir, déjà considéré comme l’homme le plus puissant du Pakistan, voit son influence considérablement renforcée par cet amendement. Il supervisera désormais l’armée de terre, la marine et l’armée de l’air, et son mandat de cinq ans pourra être prolongé indéfiniment, lui ouvrant la voie à un règne potentiellement prolongé de plus d’une décennie. Il bénéficie également d’une immunité totale contre toute poursuite judiciaire.
L’amendement est également perçu comme une attaque directe contre le système judiciaire pakistanais. La nouvelle Cour constitutionnelle, dont les juges seront choisis par le gouvernement, remplacera la Cour suprême, suscitant des inquiétudes quant à l’indépendance de la justice. Plusieurs juges de haut rang ont démissionné en signe de protestation, estimant que le dernier rempart contre les abus de pouvoir exécutif et militaire a été brisé.
Ayyaz Mallick, maître de conférences en géographie humaine à l’Université de Liverpool, estime que le Pakistan est revenu à un régime militaire déguisé :
« C’est un régime militaire, une loi martiale sous un autre nom. Lors des formes directes de régime militaire au Pakistan, nous avons vu exactement la même chose se produire. »
Ayyaz Mallick, maître de conférences à l’Université de Liverpool
L’amendement a également été critiqué par le Haut-Commissaire des Nations unies aux droits de l’homme, Volker Turk, qui a mis en garde contre des « conséquences considérables pour les principes de la démocratie et de l’État de droit ».
Plusieurs observateurs soulignent que le général Munir profite d’un contexte politique favorable. Après des élections de 2024 entachées d’allégations de manipulation et de partialité, le gouvernement de coalition au pouvoir est considéré comme faible et dépendant du soutien de l’armée pour rester au pouvoir. Munir est ainsi surnommé le « ventilateur militaire » qui maintient le gouvernement à flot.
La popularité du général Munir a également été renforcée par les récentes hostilités avec l’Inde. Les affrontements de mai, qui ont vu des frappes transfrontalières de drones et de missiles, ont permis à Munir de se présenter comme un défenseur de la nation. Après que le Pakistan a affirmé avoir abattu plusieurs avions indiens, Munir a revendiqué la victoire, déclenchant une vague de ferveur nationaliste. Mallick décrit cette situation comme une « aubaine » pour le chef de l’armée, qui a été promu au grade de général cinq étoiles.
Munir s’est également positionné comme un acteur sur la scène internationale. Le Pakistan a nommé Donald Trump pour le prix Nobel de la paix pour son rôle supposé dans la désescalade des tensions avec l’Inde, et Munir a eu deux rencontres sans précédent avec le président américain à Washington. Pour le Pakistan, qui avait été marginalisé par l’administration américaine pendant une décennie, ce rapprochement a renforcé la position de Munir, qui a même été qualifié de « maréchal préféré » par Trump.
Le Pakistan a également signé un important accord de défense avec l’Arabie saoudite en septembre, sous l’impulsion de Munir.
La rapidité avec laquelle le 27e amendement a été adopté témoigne de l’étendue du pouvoir dont dispose désormais Munir. Contrairement aux amendements précédents, qui faisaient l’objet de débats parlementaires approfondis, celui-ci a été approuvé en quelques heures par les deux chambres du Parlement, avec seulement des modifications mineures.
Farzana Shaikh, membre associée du programme Asie-Pacifique à Chatham House, souligne la fragilité de la légitimité du gouvernement actuel :
« Nous avons aujourd’hui un gouvernement politique dont la légitimité est si fragile que sans le soutien de l’armée, il ne serait pratiquement nulle part. Et Munir a saisi cette opportunité. »
Farzana Shaikh, membre associée à Chatham House
Elle ajoute que l’histoire du Pakistan est jalonnée d’épisodes où les militaires ont utilisé les partis politiques à leurs propres fins, mais que « la manière dont ils ont cédé est toujours extraordinaire ».
Les conséquences de cet amendement sont graves. Shaikh estime qu’il s’agit d’un « revers majeur – je dirais le plus important – pour toute forme de transition vers un gouvernement responsable, sans parler de la démocratie ». Elle met en garde contre une situation « extrêmement dangereuse » où Munir peut agir en toute impunité.
Des inquiétudes sont également exprimées au sein de l’armée quant à la concentration du pouvoir entre les mains de Munir, notamment en ce qui concerne le contrôle de l’arsenal nucléaire pakistanais. Certains craignent que son approche intransigeante à l’égard de l’Inde et sa réputation d’« opérateur imprudent » ne représentent un risque pour la sécurité régionale.
Un général à la retraite, qui a souhaité rester anonyme, a qualifié l’amendement de « désastreux », soulignant le ressentiment croissant au sein de la marine et de l’armée de l’air. Il estime que l’amendement ne profite pas à la structure de défense, mais uniquement à un seul individu.
Le ministre de la Défense, Khawaja Asif, a défendu l’amendement, affirmant que les forces armées font partie de l’État et que le Parlement a accordé l’immunité au général Munir parce qu’il a « gagné la guerre contre l’Inde pour le pays ». Il a rejeté les accusations de toute-puissance comme de simples spéculations.
Pour certains, l’amendement ne fait que formaliser une situation de fait : la domination de l’armée sur la politique pakistanaise. Depuis son arrivée au pouvoir, le général Munir semble avoir orchestré la répression contre l’opposition, notamment contre l’ancien Premier ministre Imran Khan et son parti, le Pakistan Tehreek-e-Insaf (PTI). Khan et les principaux dirigeants du PTI sont désormais emprisonnés, accusés d’ingérence militaire dans la politique pakistanaise. Les ministres actuels des Finances et de l’Intérieur sont également considérés comme des nominations de Munir.
Walter Ladwig, professeur associé en relations internationales au King’s College de Londres, souligne que « les implications à long terme de cette situation sont profondes ». Il estime qu’il serait difficile d’inverser cet amendement et de rétablir un équilibre des pouvoirs plus favorable au contrôle civil.
Néanmoins, les analystes soulignent que le nouveau pouvoir de Munir comporte également des défis. Le Pakistan est confronté à des insurrections terroristes internes, à des tensions avec l’Inde et l’Afghanistan, et à une grave crise économique. Comme le souligne Mallick, les plans ambitieux des généraux pakistanais pour conserver le pouvoir ont souvent échoué par le passé, en raison de contraintes économiques et d’un manque de soutien populaire.
