Publié le 12 décembre 2025 à 15h11. Un nouveau plan de paix pour l’Ukraine, soutenu par les États-Unis et l’Union européenne, envisage une adhésion de Kiev à l’UE d’ici 2027, une perspective qui bouleverse les règles habituelles d’intégration et suscite des réactions mitigées.
- L’adhésion de l’Ukraine à l’UE est désormais conditionnée à un accord de paix avec la Russie.
- Ce plan révisé, initialement proposé sous l’administration Trump, pourrait forcer l’UE à accélérer et à repenser ses procédures d’élargissement.
- La Russie, quant à elle, se montre sceptique et réaffirme ses exigences territoriales.
Un projet de paix présenté à Washington par les responsables ukrainiens et européens prévoit l’adhésion de l’Ukraine à l’Union européenne dès le 1er janvier 2027. Cette proposition, qui marque un changement radical dans la politique d’adhésion de l’UE, est soutenue par Bruxelles dans le cadre de négociations visant à mettre fin au conflit en Russie. L’idée est de donner un cadre concret à l’avenir de l’Ukraine et de la motiver à trouver un compromis.
Ce plan est une version remaniée des propositions initiales de l’administration Trump, qui avaient été jugées trop favorables à la Russie par Kiev et ses alliés européens. Selon les informations disponibles, la version actuelle est présentée alors que Donald Trump intensifie la pression sur le président ukrainien Volodymyr Zelensky pour parvenir à un accord de paix avant Noël.
Des sources proches des négociations indiquent que la Commission européenne comprend désormais qu’elle ne doit pas entraver le processus de paix en s’opposant à un calendrier d’adhésion rapide pour Kiev. Cependant, l’Ukraine n’a encore achevé aucun des plus de 30 chapitres de négociation requis par l’UE, et un tel calendrier remettrait en question l’approche habituelle du bloc, basée sur le respect de critères stricts.
L’adoption de ce plan obligerait Bruxelles à revoir l’ensemble de son processus d’élargissement, notamment en ce qui concerne le calendrier d’accès aux fonds européens et les droits de vote au sein de l’UE. “Il y a une probabilité de zéro pour cent que l’Ukraine devienne un État membre à part entière de l’UE le 1er janvier 2027”, a déclaré Mujtaba Rahman, directeur Europe d’Eurasia Group. “Mais cet engagement pourrait donner un nouvel élan à la candidature de l’Ukraine et inciter les décideurs politiques à innover et à accélérer le processus d’adhésion.”
Toute décision d’admission d’un nouveau membre doit être approuvée par l’ensemble des 27 gouvernements nationaux de l’UE. Cependant, le soutien américain au plan de paix pourrait permettre à Donald Trump de faire pression sur la Hongrie, dont le Premier ministre Viktor Orbán a jusqu’à présent freiné le processus d’adhésion de l’Ukraine.
Volodymyr Zelensky a déclaré jeudi à Kiev que l’avenir de l’adhésion de l’Ukraine à l’UE dépend en grande partie des Européens, mais aussi des Américains.
« Si nous concluons un accord précisant quand l’Ukraine deviendra membre de l’UE, les Américains, en tant que partie à cet accord, feront tout pour que notre voie européenne ne puisse pas être bloquée par d’autres pays européens sur lesquels ils exercent une influence. »
Volodymyr Zelensky, président ukrainien
L’Ukraine a officiellement demandé son adhésion à l’UE peu après l’invasion à grande échelle de la Russie en février 2022 et a obtenu le statut de candidat quatre mois plus tard. La commissaire européenne à l’élargissement, Marta Kos, a récemment suggéré que les nouveaux États membres pourraient être placés en “période probatoire” pendant quelques années, avec la possibilité d’être exclus en cas de recul démocratique, une proposition visant à apaiser les inquiétudes concernant l’impact de l’élargissement.
Donald Trump a annoncé jeudi que des responsables américains participeraient à une réunion ce week-end avec des représentants européens et ukrainiens pour tenter de trouver un accord sur les points de friction du plan de paix. Il a décrit la situation comme “un peu compliquée, parce qu’il faut diviser les terres d’une certaine façon, ce n’est pas la chose la plus facile, c’est comme une affaire immobilière complexe multipliée par mille”.
La Russie n’a pas encore indiqué si elle accepterait un plan qui s’écarterait de ses exigences maximales pour mettre fin à la guerre. Youri Ouchakov, conseiller en politique étrangère du président Vladimir Poutine, a déclaré vendredi que Moscou n’avait pas encore pris connaissance des dernières versions du plan de paix américain, élaboré avec la contribution de l’Ukraine et de ses alliés européens.
« Quand nous le verrons, je sens que cela ne nous plaira pas beaucoup. »
Youri Ouchakov, conseiller en politique étrangère du président Vladimir Poutine
M. Ouchakov a également rejeté l’idée que la région frontalière du Donbass pourrait devenir une “zone économique libre” si l’Ukraine retirait ses troupes du territoire qu’elle y contrôle, une proposition soutenue par l’administration Trump. La Russie, qui occupe environ les deux tiers du Donbass et a annexé l’ensemble de la région en 2022, n’abandonnera pas ses revendications territoriales, a-t-il affirmé.
« Ce territoire passera sous le contrôle total de la Russie, par des moyens militaires sinon par le biais de négociations. Tout le reste dépend de cela. Un cessez-le-feu ne pourra commencer qu’après le retrait des troupes ukrainiennes. »
Youri Ouchakov, conseiller en politique étrangère du président Vladimir Poutine
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