Publié le 24 octobre 2024. Le ministère de l’Éducation des Philippines envisage de recourir massivement aux partenariats public-privé (PPP) pour accélérer la construction de salles de classe et améliorer la connectivité dans les écoles, une stratégie qui pourrait générer des économies considérables et améliorer la qualité de l’enseignement.
- Les PPP pourraient permettre la construction de plus de 100 000 salles de classe en trois à quatre ans, contre 25 à 50 ans avec les méthodes traditionnelles.
- Cette approche réduit la charge administrative pour le gouvernement et pourrait générer des économies de plus de 40 milliards de pesos (environ 725 millions d’euros).
- Les PPP devraient également améliorer la transparence et la bonne gouvernance dans la gestion des infrastructures éducatives.
Manille, Philippines – Face à un besoin urgent d’infrastructures éducatives modernes, le ministère de l’Éducation (DepEd) des Philippines explore activement les avantages des partenariats public-privé (PPP) pour accélérer le développement de ses écoles. Cette stratégie vise à combler rapidement le déficit de salles de classe et à moderniser les équipements, notamment en matière de connectivité numérique.
Selon Ronald Mendoza, sous-secrétaire à la gestion stratégique du DepEd, les PPP offrent une alternative plus efficace aux marchés publics conventionnels. “Ce n’est que grâce aux PPP que nous pourrons atteindre nos objectifs en matière d’éducation plus tôt. Et ce n’est que grâce aux PPP que nous pourrons réaliser cette vaste expansion des infrastructures dans des conditions de gouvernance plus solides”, a-t-il déclaré.
Le DepEd estime qu’il pourrait falloir jusqu’à 50 ans pour construire 100 000 salles de classe en utilisant les procédures d’appel d’offres publiques classiques, en supposant un rythme de construction de 2 000 salles de classe par an par le ministère des Travaux publics et de la Voirie (DPWH). Même en doublant ce rythme, l’achèvement du projet prendrait encore 25 ans. En revanche, le DepEd prévoit de fournir plus de 100 000 salles de classe en seulement trois à quatre ans grâce aux PPP.
Le modèle financier des PPP pour l’éducation repose sur un principe simple : le gouvernement ne paie que lorsque les salles de classe sont construites, opérationnelles et adaptées aux besoins des enseignants et des élèves. Les paiements, structurés comme des “paiements de disponibilité”, s’étalent sur dix ans et ne commencent qu’après la livraison, fonctionnant ainsi comme un contrat de location.
Au-delà de la rapidité de construction, les PPP présentent des avantages financiers significatifs. Les analyses de la Banque asiatique de développement et du DepEd indiquent que cette approche pourrait générer des économies de plus de 40 milliards de pesos (environ 725 millions d’euros) par rapport aux marchés publics traditionnels. Arsi Balisacan, secrétaire du ministère de l’Économie, de la Planification et du Développement, a souligné que le passage aux PPP améliore la qualité des dépenses publiques et soutient une croissance économique plus inclusive.
M. Balisacan a également précisé que les PPP favorisent l’utilisation de ressources locales, la création d’emplois et la construction de salles de classe dans les 47 972 écoles du pays. Il a ajouté que cette approche repose sur une diminution des intrants importés, une main-d’œuvre et un contenu national plus élevés.
Les PPP devraient également réduire le coût social des retards dans la construction de salles de classe, qui entraînent des pertes d’apprentissage pour les élèves. De plus, la construction de salles de classe plus résistantes aux catastrophes naturelles, telles que les tremblements de terre et les intempéries, offrira un environnement d’apprentissage plus sûr et plus résilient.
Le programme de connectivité du DepEd, notamment le projet PSIP Connect (un autre PPP), vise à transformer les salles de classe en “classes intelligentes” en fournissant un accès à des technologies éducatives telles que Khan Academy et Google for Education.
L’investissement initial estimé pour ces projets ambitieux s’élève à environ 1 300 milliards de pesos (environ 23,5 milliards d’euros), soit environ 130 milliards de pesos (environ 2,35 milliards d’euros) par an, ce qui représente environ 2 % du budget gouvernemental prévu pour 2025. L’étalement des paiements sur dix ans permet au gouvernement de libérer des ressources budgétaires pour d’autres investissements.
Les premiers résultats d’évaluations rigoureuses des interventions d’apprentissage numérique montrent que la fourniture de tablettes, d’une connexion Internet et de modules d’apprentissage numérisés dans les écoles les plus défavorisées des Philippines améliore les résultats aux tests jusqu’à 0,34 écart-type. Une étude similaire a révélé des gains d’apprentissage d’environ 0,25 écart-type.
En comparaison, le score scientifique des Philippines au PISA en 2022 était de 356, soit 116 points de moins que celui du Vietnam. Ces résultats suggèrent que l’intégration numérique pourrait réduire l’écart de performance d’apprentissage avec le Vietnam d’environ un tiers.
Pour garantir une mise en œuvre efficace et transparente, le DepEd prévoit de lancer une vaste campagne de sensibilisation en partenariat avec les associations de parents d’élèves, la société civile et les gouvernements locaux. Les progrès des PPP seront suivis via le portail de transparence du DepEd, appelé Projet Bukas, accessible à tous les acteurs de l’éducation dans chaque communauté concernée.
Une fois que les 47 972 écoles du DepEd seront interconnectées grâce à PSIP Connect, les réformateurs espèrent que cela inaugurera une ère de transparence et de collaboration au sein du ministère, favorisant ainsi des améliorations continues.
Le succès de ces PPP dépendra d’un fort soutien politique et d’un engagement de toutes les forces politiques pour réaliser cet investissement générationnel dans l’éducation.
Ronald Mendoza est sous-secrétaire à la gestion stratégique au ministère de l’Éducation et a précédemment été doyen et professeur à l’Ateneo School of Government.
