L’administration américaine, sous l’impulsion de Donald Trump, semble orienter sa politique ukrainienne vers une approche de compromis significatif avec Moscou. Un plan en 28 points, révélé cette semaine, propose des concessions territoriales et des limitations militaires à l’Ukraine, suscitant l’inquiétude à Kiev et au sein de l’Union européenne.
Ce plan, présenté jeudi au président ukrainien Volodymyr Zelensky par le secrétaire américain à l’armée, Daniel Driscoll, à Kiev, comprend des propositions considérées comme des lignes rouges par l’Ukraine. Parmi celles-ci figure la cession de territoires actuellement occupés par la Russie, ce qui donnerait à Moscou le contrôle total de la région contestée du Donbass. L’armée ukrainienne serait également limitée à 600 000 soldats, contre 900 000 aujourd’hui.
En outre, le plan stipule que l’Ukraine renonce constitutionnellement à toute ambition d’adhésion à l’OTAN et interdise l’hébergement de troupes étrangères sur son territoire. Ces conditions remettraient en question les principaux objectifs de sécurité de l’Ukraine et saperaient les efforts européens visant à assurer la paix dans la région.
Le plan prévoit également que les États-Unis se partagent 50 % des fonds provenant des avoirs russes gelés, destinés à la reconstruction de l’Ukraine, ce qui pourrait entraver le plan européen de financement.
Bien que le plan mentionne des garanties de sécurité pour l’Ukraine et laisse ouverte la possibilité d’une adhésion à l’Union européenne, il est perçu par de nombreux observateurs comme une capitulation effective. « Le gouvernement doit le rejeter. La société ukrainienne n’acceptera pas cela », a déclaré Olena Halushka, militante de la société civile au Centre international pour la victoire ukrainienne, à Vox.
Selon des sources ukrainiennes citées par le Financial Times, Washington exerce une pression croissante sur Kiev pour qu’elle accepte cet accord, avec pour objectif de le finaliser d’ici début décembre. Les États-Unis auraient également menacé de réduire leur aide militaire et le partage de renseignements si l’Ukraine refusait de se conformer.
Volodymyr Zelensky a affirmé être prêt à collaborer avec les Américains, mais a également souligné que l’Ukraine se trouvait face à « l’un des moments les plus difficiles de notre histoire », devant choisir entre « la perte de dignité ou le risque de perdre un partenaire clé ».
L’élaboration de ce plan reste entourée de mystère. Keith Kellogg, l’envoyé spécial de Trump pour l’Ukraine, considéré comme un fervent défenseur de Kiev, a démissionné peu après la divulgation des informations. Le ministre russe des Affaires étrangères, Sergueï Lavrov, est également absent de la scène publique depuis plusieurs semaines.
L’accord semble avoir été négocié par Steve Witkoff, un envoyé polyvalent de Trump, et Kirill Dmitriev, le directeur du fonds souverain russe. Witkoff a même laissé entendre sur le réseau social X que l’information avait été divulguée par Dmitriev. Le plan, tel qu’il a été publié, comporte des erreurs factuelles et orthographiques, suggérant un travail de diplomates amateurs.
Malgré les doutes initiaux quant à l’implication de Trump, la Maison Blanche a confirmé son soutien au plan. « Le président soutient ce plan », a déclaré la porte-parole Karoline Leavitt jeudi. « C’est un bon plan pour la Russie et l’Ukraine, et nous pensons qu’il devrait être acceptable pour les deux parties, et nous travaillons très dur pour le mettre en œuvre. »
Le Kremlin, quant à lui, se montre prudent. Bien que Kirill Dmitriev ait communiqué avec Axios, les autorités russes affirment n’avoir reçu aucune nouvelle proposition de la part des États-Unis. Vladimir Poutine semble convaincu que la Russie est en train de gagner la guerre et préférerait imposer ses propres conditions.
Le plan en 28 points pourrait ne pas satisfaire pleinement les deux parties. Il prévoit une reconnaissance internationale de facto, mais pas officielle, des territoires ukrainiens occupés par la Russie, et exigerait de Moscou qu’elle renonce à ses revendications sur les régions de Kherson et de Zaporizhzhia, annexées en 2022. La Russie souhaiterait également une armée ukrainienne limitée à 600 000 hommes.
