Publié le 16 octobre 2025 à 04h08. Le gouvernement polonais s’attelle à une stratégie ambitieuse pour renforcer la présence des entreprises nationales dans les investissements stratégiques, en s’inspirant des succès observés dans d’autres pays européens et en tirant les leçons des erreurs passées.
- Une équipe interministérielle a été constituée pour élaborer cette stratégie.
- Les marchés publics sont considérés comme un levier essentiel pour favoriser le développement des entreprises polonaises.
- L’objectif est d’éviter les écueils réglementaires et de définir clairement ce que signifie une entreprise « polonaise » dans le contexte des investissements.
Varsovie mise sur une nouvelle approche pour stimuler l’économie nationale et assurer une plus grande indépendance industrielle. L’initiative vise à accroître la part des entreprises polonaises dans les chaînes d’approvisionnement liées aux investissements majeurs réalisés avec la participation du Trésor public. Wojciech Balczun, ministre des Biens de l’État, a souligné l’importance de ce programme, le qualifiant de « fondement de la politique économique moderne » et d’« écosystème durable » capable de soutenir le développement de la Pologne sur le long terme.
Le ministre a annoncé la nomination, par arrêté, d’une équipe dédiée à la « participation des entreprises nationales aux investissements clés de l’État ». Cette équipe aura pour mission de définir le concept de « composante nationale » dans les processus d’investissement, d’identifier les secteurs économiques prioritaires et de proposer des modifications législatives pour faciliter la participation des entreprises polonaises.
L’expérience d’autres pays européens est scrutée de près. Paweł Borys, ancien président du Fonds polonais de développement (2016-2024), a mis en avant les exemples de l’Espagne, qui a développé de puissantes entreprises de construction grâce à ses investissements massifs dans les infrastructures, du Danemark, qui a créé des leaders dans le secteur offshore, et de l’Allemagne et de la France, où les entreprises nationales comme Siemens et Alstom sont privilégiées dans les grands projets d’infrastructure.
Cependant, les experts mettent en garde contre les erreurs du passé. M. Borys a rappelé que les grands programmes routiers des dernières décennies avaient eu des conséquences néfastes sur les entreprises de construction polonaises, et que des entreprises comme PESA avaient frôlé la faillite en raison de pratiques contractuelles défavorables. Il a souligné l’importance d’une approche partenariale et d’une modification de la loi sur les marchés publics, qui constitue un « formidable levier » pour le développement du contenu local.
Marek Kowalski, président de la Fédération des entrepreneurs polonais, insiste sur la nécessité d’une approche pragmatique et d’éviter les définitions trop rigides. Il propose d’utiliser les marchés publics pour favoriser les entreprises polonaises en imposant des exigences telles que le paiement en zlotys, l’emploi de personnel parlant polonais et la détention de licences polonaises, tout en veillant à éviter les contournements abusifs.
« Le système de marchés publics constitue le plus grand espace pour façonner la position des entreprises polonaises. Là-bas, les mécanismes de protection et de promotion peuvent être activés par le biais d’exigences telles que l’installation en zloty polonais, l’occupation de postes de direction clés par des personnes parlant polonais, l’emploi sur la base de contrats de travail et des licences polonaises. »
Marek Kowalski, président de la Fédération des entrepreneurs polonais
Il met également en garde contre le risque de créer de nouvelles réglementations inefficaces et souligne l’importance d’améliorer l’application des règles existantes. Il estime que définir précisément ce qu’est une entreprise « polonaise » serait une tâche complexe et source de nombreux obstacles juridiques.
Kamil Sobolewski, économiste en chef de l’Employeur de Pologne, souligne l’importance de cette initiative pour la sécurité économique du pays et la stabilité de ses approvisionnements. Il estime que les commandes publiques et privées avec la participation du secteur public peuvent stimuler les investissements nationaux et renforcer les capacités de production.
« Ces commandes ont le potentiel de stimuler les investissements nationaux et de renforcer les capacités de production, grâce auxquelles les besoins d’investissement dans les secteurs de l’énergie et de la défense seront satisfaits sur la base de la production nationale et non de la production étrangère. »
Kamil Sobolewski, économiste en chef de l’Employeur de Pologne
Les représentants du marché soulignent l’importance de s’inspirer des bonnes pratiques observées aux États-Unis, où l’État ne possède pas de « champions » mais dispose d’un système de marchés publics performant, ou en France et en Allemagne, où les entreprises nationales se sont développées grâce aux commandes publiques.
Cependant, M. Kowalski estime que le ministère du Développement serait plus approprié pour piloter cette stratégie, plutôt que le ministère des Biens de l’État, afin d’éviter les chevauchements de compétences et de garantir une approche cohérente.
Monika Krześniak-Sajewicz
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