Les Nations Unies et ses agences ont depuis longtemps des difficultés avec les déficits de financement. Maintenant, un problème enraciné devient une crise aiguë dans l’ombre de la hache du bourreau de Donald Trump. Les États-Unis sont le plus grand contributeur, à 22%, au budget principal de l’ONU. En février, la Maison Blanche a annoncé un examen de six mois des membres américains de toutes les organisations internationales, conventions et traités, y compris l’ONU, en vue de réduire ou de mettre fin un financement – et un éventuel retrait. La date limite de décapitation tombe le mois prochain.
L’abolition par Trump de l’Agence américaine pour le développement international (USAID), et le décalage de la plupart des programmes d’aide, ont déjà gravement endommagé les opérations humanitaires non dirigées par un peu et non soutenues, qui reposent sur un financement discrétionnaire. Pourtant, la hache de Trump symbolise une menace plus fondamentale – pour le multilatéralisme et l’ordre international des règles tant battu. Le concept de base de la responsabilité collective du maintien de la paix et de la sécurité mondiale et de la collaboration pour résoudre des problèmes partagés – incarnés par l’ONU depuis sa création il y a 80 ans la semaine dernière – est sur le blocage.
Les enjeux sont élevés – et Washington n’est pas le seul méchant. Comme les États-Unis, une quarantaine de pays ont en retard dans le paiement des cotisations annuelles obligatoires. Les dons discrétionnaires diminuent. La Charte des Nations Unies, une déclaration des principes fondatrices, a été insonorisée de manière critique par le fait de ne pas interrompre la guerre d’agression illégale de la Russie en Ukraine (et par l’attaque américaine-israélienne du mois dernier contre l’Iran). La Chine et d’autres, dont le Royaume-Uni, ignorent le droit international lorsqu’il convient. Le nombre et la longévité des conflits dans le monde augmentent; Les envoyés de l’ONU sont mis à l’écart; Les missions de maintien de la paix des Nations Unies sont dénigrées. Le Conseil de sécurité est souvent paralysé par des vetos; L’Assemblée générale est largement impuissante. Par de nombreuses mesures, l’ONU ne fonctionne pas.
Un croquant se profile. Si l’ONU est autorisé à échouer ou est si diminué que ses agences ne peuvent pas fonctionner pleinement, il n’y a rien à prendre. Rien, c’est-à-dire, à l’exception de la loi de la jungle, comme on le voit dans Gaza et d’autres zones de conflit où les agences des Nations Unies sont exclues, les travailleurs humanitaires assassinés et les normes juridiques ont bafoué. Le système des Nations Unies a de nombreux échecs, certains auto-infligés. Mais un monde sans l’ONU serait, pour la plupart des gens dans la plupart des endroits, plus dangereux, plus affamé, plus pauvre, plus malsain et moins durable.
Les États-Unis ne devraient pas se retirer complètement de l’ONU (bien que rien n’est impossible avec ce président isolationniste et ultra-nationaliste). Mais l’intention hostile de Trump est évidente. Sa proposition de budget 2026 demande une baisse de 83,7% – de 58,7 milliards de dollars à 9,6 milliards de dollars – dans toutes les dépenses internationales américaines. Cela comprend une réduction de 87% du financement des Nations Unies, à la fois obligatoire et discrétionnaire. «En 2023, total Les dépenses américaines pour l’ONU s’élevaient à environ 13 milliards de dollars. Cela équivaut à seulement 1,6% du budget du Pentagone cette année-là (816 milliards de dollars) – ou environ les deux tiers de ce que les Américains dépensent sur des glaces chaque année », Stewart Patrick du Carnegie Endowment for International Peace.
L’impact est potentiellement changeant dans le monde. Les principales agences des Nations Unies dans la ligne de tir incluent le Fonds pour enfants, l’UNICEF – à un moment où les risques auxquels sont confrontés les nourrissons et les enfants sont intimidants; le World Food Program (WFP), qui pourrait perdre 30% de son personnel; les agences gérant les réfugiés et la migration, qui se rétrécissent également; la Cour internationale de justice (la «Cour mondiale»), qui a mis en lumière les actions illégales d’Israël à Gaza; et l’International Atomic Energy Agency, qui surveille les activités nucléaires de l’Iran et des autres.
Trump boycotte déjà l’Organisation mondiale de la santé, l’Agence des secours palestiniens (UNRWA) et le Conseil des droits de l’homme des Nations Unies, et a annulé 4 milliards de dollars alloués au Fonds climatique des Nations Unies, affirmant que tous sont contraires aux intérêts américains. Si son budget est adopté cet automne, les objectifs de développement durable de 2030 de l’ONU peuvent s’avérer inaccessibles. Le soutien financier américain pour les missions internationales de maintien de la paix et d’observateurs dans des points de dérivation tels que le Liban, la République démocratique du Congo et le Kosovo, actuellement 26% des dépenses totales, plongera à zéro.
Le retrait du soutien de l’USAID s’avère déjà mortel, partout de la Somalie et du Soudan au Bangladesh et en Haïti. Des responsables de l’ONU décrivent la situation dans le Myanamar à terre post-terre, digne de conflit et privé d’aide comme une «catastrophe humanitaire». La recherche publiée dans le Lancet a révélé que les coupes de Trump pourraient provoquer plus de 14 millions de décès supplémentaires d’ici 2030, dont un tiers.
Le PAM, le plus grand fournisseur d’aide alimentaire au monde, affirme que son déficit de financement prévu de 8,1 milliards de dollars cette année survient alors que la faim aiguë affecte un record de 343 millions de personnes dans 74 pays. Et d’autres États donateurs ne comblent pas l’écart laissé par les États-Unis. Jusqu’à présent en 2025, seulement 11% des 46,2 milliards de dollars nécessaires pour 44 crises non prioritaires ont été augmentées. Le Royaume-Uni a récemment réduit son budget d’aide de 6 milliards de livres sterling, pour payer les bombes nucléaires.
Les chefs de l’ONU reconnaissent que de nombreux problèmes sont antérieurs à Trump. António Guterres, le secrétaire général, a lancé des milliers de suppressions d’emplois dans le cadre du plan de réforme «UN80» pour consolider les opérations et réduire le budget de base jusqu’à 20%. Mais, marquant l’anniversaire, Guterres a déclaré que le défi le plus grave est l’attitude destructrice des États membres qui sabotage la coopération multilatérale, enfreignez les règles, ne payez pas leur part et oublie pourquoi l’ONU a été fondée en premier lieu. « La charte des Nations Unies n’est pas facultative. Ce n’est pas un menu à la carte. C’est le fondement des relations internationales », a-t-il déclaré.
Guterres dit que la plus grande réussite de l’ONU depuis 1945 empêche une troisième guerre mondiale. Pourtant, des analystes respectés tels que Fiona Hill pensent qu’il a déjà commencé. Le Royaume-Uni et d’autres démocraties sont confrontés à des questions urgentes. Vont-ils céder une fois à nouveau à Trump? Ou vont-ils se battre pour arrêter ce président de renégat et des États voyous tels que la Russie et Israël démantelant la meilleure défense du monde contre l’anarchie mondiale, les guerres pour toujours et les souffrances inutiles?
Vont-ils se battre pour sauver l’ONU?