Au sommet, les dirigeants voient l’UE redessinée par la guerre de la Russie – POLITICO

VERSAILLES, France – La guerre est revenue en Europe et le continent ne sera plus jamais le même, ont déclaré vendredi les chefs d’État et de gouvernement de l’UE. Mais alors que les dirigeants se réunissaient pour un sommet au château de Versailles, ils avaient du mal à s’adapter à leur nouvelle réalité effrayante.

D’une part, ils ont admis que de nombreuses règles anciennes doivent maintenant être réécrites – par exemple, pour tenir compte de nouvelles dépenses militaires sans précédent.

“Il y a deux semaines, nous nous sommes réveillés dans une Europe différente dans un monde différent”, a déclaré le président du Conseil européen, Charles Michel.

Dans le même temps, de nombreux dirigeants se sont accrochés aux anciens instincts tribaux, les pays frugaux hésitant à contracter de nouvelles dettes communes et les pays occidentaux hésitant à admettre de nouveaux membres à l’Est, y compris l’Ukraine ravagée par la guerre.

Le plus contradictoire a peut-être été l’insistance de certains dirigeants, dont l’hôte du sommet, le président français Emmanuel Macron, sur le fait que l’Europe elle-même n’est pas en guerre, même s’ils ont reconnu que la Russie avait envahi l’Ukraine précisément à cause de la trajectoire de Kiev vers l’ouest vers l’UE, ont insisté sur le fait qu’ils renforcer le soutien militaire et a accepté d’imposer de nouvelles sanctions punitives à Moscou.

“Le choix de la Russie sous le président Poutine était de ramener la guerre en Europe”, a déclaré Macron lors de la conférence de presse de clôture du sommet. “La violence inouïe de la Russie contre l’Ukraine et sa population est un tournant tragique de notre histoire.”

Mais pressé par un journaliste de l’incapacité de l’UE à arrêter le conflit, Macron a déclaré : “Il y a une guerre sur le terrain, mais nous ne sommes pas en guerre”. Il a ajouté : “Vous avez tout à fait raison de dire que nous n’avons pas de réponse sur le théâtre de la guerre, qui a été déclenchée par l’agression russe, car nous ne sommes pas là sur le théâtre de la guerre”.

Bien que Macron et d’autres dirigeants aient déclaré que l’invasion de Poutine avait redessiné de manière permanente l’architecture de la sécurité en Europe, ils ont également admis que les pays de l’UE n’étaient pas du tout prêts à adopter une nouvelle posture et à affirmer leur puissance pour arrêter des incidents comme l’attentat à la bombe contre une maternité à Marioupol, pouvant constituer des crimes de guerre.

“Nous avons notre façon de répondre à l’agression atroce dont fait preuve Poutine”, a déclaré la présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, annonçant une quatrième série de sanctions internationales contre la Russie. “Et nous serons déterminés et énergiques dans la réponse.”

Déterminé et énergique, peut-être, mais aussi un peu chaotique et désorganisé.

Michel, avec le chef de la politique étrangère de l’UE, Josep Borrell, a annoncé une proposition d’augmenter de 500 millions d’euros supplémentaires la contribution de l’UE au soutien militaire à l’Ukraine par le biais d’un fonds hors budget appelé la facilité européenne pour la paix. Les deux hommes donnaient l’impression que les dirigeants avaient approuvé le plan.

Cela a cependant été contredit par le chancelier allemand Olaf Scholz et le Premier ministre néerlandais Mark Rutte, qui ont déclaré qu’aucune décision n’avait été prise. Un assistant de Michel a concédé plus tard que la proposition était “sur la table” mais nécessiterait toujours l’approbation formelle du Conseil de l’UE, avec une décision peut-être la semaine prochaine.

Le sommet de deux jours au palais orné de la périphérie de Paris était initialement destiné à être l’occasion de commencer à repenser les règles de l’UE en matière de dette et de déficit, avec le Premier ministre italien Mario Draghi, ancien chef de la Banque centrale européenne, au centre de la effort aux côtés de Macron.

Au lieu de cela, avec l’ordre du jour réécrit par la guerre, le sommet a présenté à plusieurs reprises les dirigeants de l’UE qui luttaient pour se relever avec l’Ukraine sous les bombardements et plus de 2 millions de réfugiés ayant déjà fui le pays.

Les dirigeants ont lutté contre la flambée des prix de l’énergie et la perturbation potentielle de l’approvisionnement en matières premières essentielles, y compris les produits agricoles, qui pourraient entraîner des pénuries alimentaires dans le monde.

Mais les chefs d’État et de gouvernement ont également passé près de cinq heures à débattre de la demande de l’Ukraine d’approbation accélérée de sa demande d’adhésion à l’UE, même si un tel processus accéléré n’existe techniquement pas. Les dirigeants se sont finalement mis d’accord sur une déclaration de soutien solide et symboliquement importante.

Ils ont noté que la candidature de l’Ukraine avait déjà été soumise à la Commission pour examen avec une rapidité sans précédent, entamant un processus bureaucratique de plusieurs années, et se sont engagés à faire tout leur possible pour rapprocher l’Ukraine de l’UE dans l’intervalle.

“En attendant et sans délai”, ont déclaré les dirigeants, “nous allons encore renforcer nos liens et approfondir notre partenariat pour aider l’Ukraine à poursuivre sa voie européenne”. L’Ukraine appartient à notre famille européenne. Lors de la conférence de presse de vendredi, von der Leyen a clairement déclaré : “Nous avons ouvert la voie vers nous pour l’Ukraine.”

Au cours du sommet, les dirigeants ont également convenu d’essayer de mettre fin à la dépendance de l’Europe vis-à-vis de l’énergie russe, bien qu’il y ait eu des désaccords substantiels sur la rapidité avec laquelle cela pourrait être accompli et si l’objectif pouvait être atteint sans faire monter les prix pour les citoyens et les entreprises.

“Nous avons convenu de réduire progressivement notre dépendance vis-à-vis des importations russes de gaz, de pétrole et de charbon”, ont déclaré les dirigeants dans la déclaration finale, dans laquelle ils ont également chargé la Commission européenne d’élaborer un plan sur les objectifs énergétiques d’ici la fin de Mai.

Certains dirigeants des pays du sud de l’UE, dont Draghi, ont profité du sommet pour faire pression pour de nouveaux emprunts conjoints, sur le modèle du programme historique de dette conjointe du plan de sauvetage et de relance économique de l’UE en cas de pandémie de coronavirus. Draghi a déclaré que la guerre avait créé « la nécessité d’une reconsidération de tout l’appareil réglementaire qui se justifie par cette situation d’urgence. On retrouve cet argument sur le Pacte de stabilité, on le retrouve sur les lois sur les aides d’État, on le retrouve sur les normes des produits agricoles pouvant être importés, on le retrouve sur le marché de l’électricité.

Cependant, Rutte et les dirigeants d’autres pays frugaux traditionnels ont rapidement résisté aux propositions sur davantage de dette commune.

“Les Pays-Bas ne sont pas favorables aux euro-obligations ou à l’émission de dettes conjointes”, a déclaré Rutte après le sommet, notant qu’il serait préférable de rediriger d’abord les fonds du plan de relance post-pandémique de l’UE qui n’ont pas encore été dépensés.

Dans l’ensemble, les responsables et diplomates de l’UE ont déclaré que les pays de l’UE étaient assez unis dans la nécessité de répondre avec force au bellicisme de la Russie et que les désaccords exposés lors du sommet faisaient partie des échanges réguliers entre les capitales nationales avec un éventail d’intérêts et de sensibilités différents. .

« Il existe un sentiment d’urgence généralisé et partagé », a déclaré un haut responsable d’un pays du nord de l’UE. “Les problèmes sont très complexes et, par conséquent, un simple” nous sommes unis “ne suffit pas.”

Macron et d’autres dirigeants ont noté le changement radical des positions adoptées par certains pays membres dans les semaines qui ont suivi l’attaque de l’Ukraine par la Russie, notamment la décision de l’Allemagne de fournir des armes et d’augmenter ses propres dépenses militaires nationales.

“L’Allemagne a décidé il y a un peu plus de 10 jours de réaliser des investissements historiques”, a déclaré Macron. “Le Danemark a aussi fait un choix historique de soumettre à son peuple dans quelques mois la possibilité de revenir dans le projet européen de sécurité et de défense.” Il a ajouté : « Vous le voyez, partout sur notre Continent, des choix historiques sont entrepris, qui marquent un tournant majeur. Nous devons organiser cela au niveau européen pour construire cette capacité commune en matière de défense.

Reste à savoir si, en fait, l’UE parviendra à s’organiser une fois pour toutes sur une stratégie commune de sécurité et de défense.

Von der Leyen, lors de la conférence de presse de clôture du sommet, a appelé à une enquête sur d’éventuels crimes de guerre commis par la Russie, notamment dans le bombardement d’une maternité dans la ville ukrainienne de Marioupol, dans le sud-est du pays.

“En effet c’est atroce, c’est atroce”, a-t-elle déclaré. “Ce bombardement de la maternité, par exemple. Et je pense qu’il doit y avoir des enquêtes sur la question des crimes de guerre. Par conséquent, cela doit être reflété et enregistré, sobrement.

“Nous sommes au 15e jour de cette horrible guerre”, a ajouté von der Leyen, notant que l’UE avait fait sa part pour infliger des dommages économiques à la Russie avec des sanctions sévères. « Vous voyez que le rouble est en chute libre. Il a perdu plus de 50 % par rapport à l’euro. Vous voyez qu’il y a des taux d’intérêt qui montent en flèche en Russie. Vous voyez l’inflation monter en flèche. Les agences de notation classent désormais les obligations russes comme obsolètes, et la récession frappe le pays. C’est dans 15 jours.

Macron a déclaré qu’il pensait que le sommet avait aidé les dirigeants à faire face aux choix importants auxquels ils sont confrontés face à l’agression militaire de la Russie.

“Aujourd’hui, nous ne sommes pas, nous Européens sur le terrain, en guerre”, a-t-il déclaré. “Mais nous devons aussi faire notre part et avoir le courage de prendre des décisions historiques, d’assumer la responsabilité du fait que défendre la démocratie et nos valeurs a un coût, que faire ces choix d’indépendance a un coût et cela implique que nous remettons parfois en question des dogmes que nous avions depuis de nombreuses années… les façons dont nous organisions les choses et les habitudes que nous avions.

Il a poursuivi : “Et je crois pouvoir dire que les discussions d’hier et d’aujourd’hui ont conduit à une prise de conscience des Européens ici à Versailles pour avancer dans cette direction.”

Maïa de La Baume, Lili Bayer, Giorgio Leali et Suzanne Lynch ont contribué au reportage.